1) в Российской империи должностное лицо с правами губернатора, управлявшее градоначальством. 2) В просторечии глава дореволюционного города вообще.
Значение слова ГРАДОНАЧАЛЬНИК в Современном толковом словаре, БСЭ
Что такое ГРАДОНАЧАЛЬНИК
БСЭ. Современный толковый словарь, БСЭ. 2003