должностное лицо в царской России, управлявшее на правах губернатора каким-либо городом и прилегающей к городу территорией.
Значение слова ГРАДОНАЧАЛЬНИК в Большой советской энциклопедии, БСЭ
Что такое ГРАДОНАЧАЛЬНИК
Большая советская энциклопедия, БСЭ. 2012