Значение слова ГРАДОНАЧАЛЬНИК в Большом юридическом словаре

- должностное лицо в царской России, стоявшее во главе города, выделенного из состава губернии в самостоятельную административную единицу вследствие его особого значения или географического положения (обоих столицах, Одессе, Севастополе, Керчь-Еникале, Николаеве и в Ростове-на-Дону). Права и обязанности Г. по отношению к городу, во главе которого он состоял, были те же, что и у губернатора по отношению к губернии и к городам, в которых не было введено градоначальство.