1) в Российской империи должностное лицо с правами губернатора, управлявшее градоначальством. 2) В просторечии глава дореволюционного города вообще.
Значение слова ГРАДОНАЧАЛЬНИК в Большом энциклопедическом словаре
Что такое ГРАДОНАЧАЛЬНИК
Большой энциклопедический словарь. 2012