нареч. качеств.-обстоят. 1. Не зафиксировав документально; устно. отт. перен. В обещаниях, а не на деле. 2. Употребляется как несогласованное определение.
Значение НА СЛОВАХ в Новом словаре русского языка Ефремовой
Что такое НА СЛОВАХ
Ефремова. Новый словарь русского языка Ефремовой. 2005