крупнейшая колониальная империя 16-20 вв. В 1919, в период своего расцвета, империя занимала около четверти всей земной суши (37,2 млн. кв. км) и включала более четверти (462,6 млн. чел.) населения планеты.
Характер империи. Отличительная черта Британской империи на всех этапах ее развития - территориальная разобщенность и децентрализованное управление. В ее составе по типу управления выделяются доминионы (первоначально заселенные по большей части европейцами и добившиеся самоуправления); колонии (где население небританского происхождения управлялось чиновниками из метрополии); территории под британским протекторатом; мандатные территории.
Доминионы. Доминионы в известном смысле остаются единственной сохранившейся частью империи. Главным направлением британской эмиграции была Северная Америка, позднее - Австралия и Новая Зеландия. В каждой колонии создавался местный законодательный орган, зависимый от Лондона. Экономическое и политическое развитие североамериканских колоний со временем привело к провозглашению Декларации независимости и образованию США. В течение 19 в. шаги к независимости были сделаны Канадой, Австралией и Новой Зеландией, хотя их связи с Великобританией продолжали носить экономический и политический характер, основываясь на традиции и общности интересов. На имперской конференции 1926 было принято решение называть их не колониями, а доминионами со статусом самоуправления, хотя фактически организация власти в форме доминиона была введена раньше: в Канаде в 1867, в Австралийском Союзе в 1901, в Новой Зеландии в 1907, в Южно-Африканском Союзе в 1910, в Ньюфаундленде в 1917, в Ирландии в 1921.
Колонии. В доминионах проживало всего 5% населения Британской империи; в этом плане доминионы были несопоставимы с территориями, где британские чиновники управляли небританским населением на более или менее автократических началах. Насчитывалось около 50 колоний такого рода, называемых также колониями короны; это и сравнительно большие территории, такие как остров Цейлон, и маленькие острова в Вест-Индии. Ряд колоний, основанных в Африке, вошел в состав империи только к концу 19 в.
Каждая колония управлялась генерал-губернатором, которого назначало министерство по делам колоний в Лондоне. На губернаторской службе состояли генеральный прокурор и секретарь по финансам, а также несколько высокопоставленных лиц (влиятельных предпринимателей, миссионеров, племенных вождей), выбранных генерал-губернатором. Он же назначал законодательный совет, поначалу состоявший только из старших чиновников и самых авторитетных представителей местного населения; позже в него стали включать лиц, избранных на основе имущественного ценза. После Второй мировой войны система колониального управления подверглась радикальным изменениям в сторону демократизации.
Крупнейшей колонией Британской империи являлась Индия, которая формально вошла в ее состав в 1858. В течение полутора столетий этим субконтинентом управляли чиновники Ост-Индской компании. В 1876 британский монарх получил дополнительный титул императора Индии, а его местный представитель - вице-король, назначаемый кабинетом министров, - мог считать себя одним из самых могущественных людей в империи.
Протектораты. Четвертый тип зависимости - протектораты - включал наибольшее число вариаций. Такого рода территориальные образования соглашались принимать советы Великобритании во внутриполитических делах и допускали почти полный контроль над внешней политики. Степень вмешательства Лондона в их политику сильно варьировала. На одном полюсе находились такие протектораты, как королевство Буганда в Уганде. На другом - ближневосточные эмираты, например Кувейт, которые рассматривались почти как независимые союзники; их делами занималось скорее министерство иностранных дел, чем министерство колоний. В одних случаях отношения между центром и подконтрольным государством были исключительно дружественными, как, например, к королевству Тонга в юго-западной части Тихого океана. В других случаях, например в Египте, покровительство со стороны Лондона вызывало возмущение и постоянные конфликты.
Мандатные территории. После Первой мировой войны бывшие колонии Германии и Турции были переданы Лигой наций в управление странам-победительницам на основе т.н. мандата. Великобритания получила в свое владение Палестину, Ирак, Трансиорданию, Танганьику, часть Камеруна и Того.
Основание империи. Ранние поселения в Новом Свете. В 1497, когда Джон Кабот открыл Ньюфаундленд и объявил его владением Генриха VII, Англия бросила вызов испанским притязаниям на Америку. Ньюфаундленд стал по сути первой английской опорной базой за морями, а с 1583, переданный сэру Хэмфри Гилберту на основании патента "на открытие и управление островом", и первой английской колонией. Во времена правления Елизаветы I (1558-1603) Фрэнсис Дрейк высадился неподалеку от нынешнего Сан-Франциско и приобрел здесь земли для Англии у местных индейцев, но не предпринимал попыток основать постоянное поселение. В 1585 фаворит королевы Уолтер Рэли безуспешно пытался создать на месте нынешней Северной Каролины английскую колонию, назвав ее Виргинией в честь своей покровительницы королевы-девственницы Елизаветы. Колонисты не выдержали тяжелых условий жизни на новом континенте: часть их погибла, а другая часть покинула Америку. Испанцы и португальцы, поделившие между собой весь земной шар, стремились не допустить другие государства в Новый Свет. Лишь силой англичанам удалось изменить ситуацию. В 1588 огромный испанский флот - Непобедимая Армада - был уничтожен англичанами, и морское могущество Испании было сломлено. Затем настала очередь Португалии. Англия превращалась в мощную морскую державу. Одновременно попытки колонизации предпринимались англичанами в Южной Америке - в устье рек Амазонки и Ориноко и на побережье Гвианы. Но лишь в начале 17 в., во времена правления короля Якова I (1603-1625), были основаны первые постоянные английские поселения. В 1607 группа колонистов Лондонской торговой компании обосновалась на территории нынешней Виргинии, заложив там первый английский поселок на Американском континенте - Джеймстаун, а три года спустя постоянные поселения появились на юго-восточном побережье Ньюфаундленда. В течение первых десятилетий своего существования колония в Виргинии бедствовала, но устояла в основном благодаря руководству Джона Смита. Для новой колонии оказалось выгоднее всего культивировать табак, так как мода на курение стала быстро распространяться в Западной и Центральной Европе. Уже в 1619 колонисты учредили законодательную ассамблею - гражданскую палату, которая действует и в настоящее время. Мотивы дальнейшего заселения Северной Америки носили частично религиозный характер. В 1620-1640 Атлантический океан пересекали целые общины гонимых у себя на родине английских пуритан, которые мечтали учредить в Новой Англии новые теократические общества. В течение столетия английские колонии были образованы на всем восточном побережье Северной Америки, включая Новый Амстердам, который был отвоеван у голландцев в 1664 (окончательно в 1677) и переименован в Нью-Йорк.
В 17-18 вв. происходила колонизация островов Вест-Индии, в первую очередь Ямайки и Барбадоса. Англичане стремились захватить эти острова, так как отсюда было удобно торговать с испанской Америкой, а при случае и грабить ее. Здесь создавались колонии плантационного типа, основанные на подневольном труде ввозившихся из Африки рабов, а также политических и уголовных преступников из метрополии.
Индия. Проникновение англичан в Индию также началось в 16 в. В 1600 группа купцов из Лондона основала Ост-Индскую компанию, составив конкуренцию португальцам в выгодной торговле восточными шелками, пряностями и драгоценными камнями. В те времена Индией называли не только собственно Индию, но и большую часть известного европейцам Дальнего Востока и Юго-Восточной Азии. Первоначально компания разворачивала свою деятельность в нынешней Индонезии, затем в Китае и в других дальневосточных территориях и лишь к 1623 сконцентрировала свои интересы на самой Индии.
Первая английская "фактория" (торговое поселение) появилась в Индии в 1613, в Сурате, а к 1640 уже целая сеть таких факторий производила торговые операции с шелком, хлопком, сахаром и селитрой. В 1640 англичане основали первый опорный пункт Мадрас, долгое время остававшийся столицей владений компании на юго-востоке Индии. В 1661 Карл II получил от Португалии в качестве части приданого своей жены Екатерины Брагансской остров Бомбей, ставший центром английских владений на западном побережье. В 1686 Ост-Индская компания основала новую факторию в Бенгалии; укрепив ее, компания в 1690 приступила к строительству города Калькутта. Относительное спокойствие и безопасность этих торговых поселений привлекали к ним значительные массы людей, поэтому в Бомбее в 1677 насчитывалось 67 тыс. жителей, в Калькутте в 1706 проживало 22 тыс., а в 1735 - уже 100 тыс. Компания правила этими городами при номинальном сюзеренитете императора Индии и князей. Ее товары освобождались от пошлин при условии ежегодной выплаты в казну Моголов определенной суммы, а английские грузы не подвергались таможенному досмотру.
Конфликт с Францией. Утрехтский мир (1713) подвел черту под планами утверждения гегемонии Франции как на европейском континенте, так и в колониях, однако в течение всего 18 в. продолжавшие развиваться англо-французские противоречия определяли характер и развитие всех войн этого периода. Война за Австрийское наследство (1741-1748) ничего не решила в англо-французском споре. Английским владениям в Индии не был нанесен ощутимый удар, хотя французам и удалось на какое-то время захватить Мадрас.
В Англии не скрывали разочарования в связи с отсутствием побед в затяжной борьбе с Францией в Северной Америке. Но спорадические вооруженные столкновения в 1755 переросли в боевые действия с участием регулярных войск.
С началом Семилетней войны (1756-1763) фактическое руководство ее ведением перешло в Англии в руки Уильяма Питта Старшего, опиравшегося на поддержку торговых и финансовых кругов. Главной его задачей было лишить Францию положения лидирующей колониальной державы. Военные действия в Западном полушарии велись с переменным успехом, но постепенно сказалось превосходство англичан. Питт назначил молодого и талантливого Дж.Вульфа командующим британскими войсками в Северной Америке. В 1758 был занят Луисбург, а в 1759 Вульф нанес поражение генералу Монткальму в Квебеке, тем самым положив конец французскому присутствию в Северной Америке.
В Индии, как и в Америке, Великобритания столкнулась с ожесточенным соперничеством Франции. Армия капитана Р.Клайва нанесла поражение местным феодалам в битве при Плесси в 1757 и установила контроль над богатой провинцией Бенгалией. Затем англичане в двух сражениях разбили французские войска на подступах к Мадрасу, захватили Хадарабад и в 1761 заняли Пондишери, являвшийся центром французских владений.
Война за независимость в Северной Америке. Победив французов в 1759, американские колонисты начали всерьез задумываться о собственной независимости. В 1775 началась война британских колоний в Северной Америке, в которой Англия понесла поражение. Отпадение 13 североамериканских колоний нанесло Британской империи сокрушительный удар. В 1783, после признания независимости США, десятки тысяч лоялистов перебрались на север, на территорию Канады, где сформировался мощный очаг британского присутствия. Канада осталась колонией Англии, однако ее точные границы не были установлены, что в течение многих десятков лет являлось предметом англо-американских споров.
Экспансия в конце 18-19 вв. В то время как Великобритания теряла американские колонии, положение Ост-Индской компании стало предметом острой партийной борьбы в британском парламенте. В 1773 был принят т.н. Акт об управлении Индией, по которому компания признавалась не просто торговой организацией, а владением на индийской территории. К английскому правительству переходило наблюдение за ее политической деятельностью, а парламент назначал генерал-губернатора и четырех советников. Первый генерал-губернатор Уоррен Хастингс (1773-1785), вмешиваясь в междоусобные войны местных правителей и манипулируя враждующими сторонами, одержал ряд важных побед в Индии. Он полностью утвердил власть Компании в провинции Бенгалия, что принесло огромную прибыль метрополии и послужило толчком к началу промышленной революции в Великобритании. Бурно развивавшаяся английская промышленность требовала новых рынков сбыта товаров и - косвенным образом - захвата новых колоний. В конце 18 в. политика Компании в Индии заключалась не столько в том, чтобы расширять свои владения, сколько в том, чтобы прочно утвердить свою власть на уже завоеванной территории и укрепить свое влияние в независимых государствах Индии. Это достигалось путем заключения с этими государствами т.н. субсидиарных договоров. По такому договору ранее независимое княжество отказывалось от самостоятельной внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности (теперь этим занималась Компания) и не принимала на службу французов. Защиту княжеств от нападений осуществляли английские войска, которые должен был субсидировать правитель княжества.
Одновременно началось освоение Тихого океана и береговой линии Новой Зеландии и Австралии под руководством капитана Джеймса Кука. Новые земли были объявлены британскими владениями соответственно в 1769 и 1770. Там надеялись найти золото, некоторые виды сырья и продукты для сбыта в Англии и странах, с которыми она торговала. В 1788 в Австралии возникло первое поселение европейцев Порт-Джексон - будущий Сидней. Сюда из Англии регулярно отправлялись партии ссыльнокаторжных. С начала 19 в. в Австралию стали прибывать и вольные колонисты. В 1840 первые английские колонисты появились и в Новой Зеландии.
Потерю североамериканских колоний Великобритания компенсировала в ходе войн, начавшихся вслед за Великой французской революцией 1789. В 1805 в Трафальгарской битве королевский флот разбил объединенные военно-морские силы Франции и Испании. Великобритания со всей определенностью заявила о своем господстве на море и получила возможность захватывать колонии, принадлежавшие другим странам. В их числе были Капская колония в Южной Африке (1795), Цейлон (1795), голландские территории в Юго-Восточной Азии и Мальта (1800), отвоеванная у Франции. Венский конгресс 1814-1815 утвердил право Великобритании владеть почти всеми этими колониями.
Индия в 19 в. В течение 19 в. мощь Британской империи, поддерживаемая королевским флотом, постоянно усиливалась, но наиболее важным владением оставалась Индия. На протяжении нескольких столетий она являлась для Великобритании источником колоссальных богатств и рынком для британских товаров и британского капитала.
В течение первой трети 19 в. английское влияние распространилось на весь субконтинент. Примерно половина Индии находилась под британским правлением, остальными территориями правили индийские князья под строгим надзором англичан. Процесс покорения Индии осуществлялся в основном с помощью наемных индийских войск - армии сипаев. После завершения англо-маратхских войн (1819) она не была распущена, а использовалась англичанами при сборе налогов, но чаще для подавления выступлений против британской власти.
Аппарат колониального управления Индией создавался постепенно. Когда Ост-Индская компания стала фактически правительством Индии, ее торговый аппарат превратился в чиновно-бюрократический. Несмотря на строгое регламентирование всех функций, он давал полный простор произволу колониальной бюрократии. Органы управления Компанией находились как в Индии, так и в Англии.
Письма из Индии приходили в Лондон через шесть-восемь месяцев после их отправки, а ответ откладывался еще на несколько месяцев, а то и лет, пока вопрос проходил все стадии рассмотрения. Поэтому фактически все текущие дела решались губернаторами Бенгалии, Мадраса и Бомбея и советами при них. Часто инициативы захвата новых земель исходили от амбициозных чиновников Ост-Индской компании на местах. В то же время Компания считала эти войны разорительными и стремилась снять с себя политическую ответственность за экспансию. Такие чиновники, как лорд Уильям Бентинк (сначала губернатор Мадраса, а затем генерал-губернатор Индии), братья Джордж, Генри и Джон Лоуренсы, захватившие Пенджаб в 1845-1849, действовали не только в целях личного обогащения. Скорее они как честолюбивые политики видели свое призвание в том, чтобы "цивилизовать" Индию, навязав ей европейский образ жизни и западные ценности. Некоторые британские чиновники ориентировались на перспективу полной европеизации Индии. В этом плане делались довольно оригинальные предположения; так, либеральный историк Т.Б.Маколей (1800-1859), ставший первым чиновником Бенгальского совета, специально назначенным короной для разработки законодательства Индии, утверждал, что в конечном счете индийцы останутся индийцами лишь по цвету кожи, а во всем остальном станут англичанами.
Эти надежды рухнули с началом восстания сипаев (1857-1859). Хотя у восставших не было четкой политической программы и они потерпели поражение, англичанам впоследствии пришлось проводить в Индии более осторожную политику. В 1858 Ост-Индская компания была ликвидирована, и Индия стала колонией британского правительства, которое теперь назначало весь состав колониальных властей. В 1876 последовательный защитник империи и ее экспансии премьер-министр Бенджамин Дизраэли провел через парламент билль о присвоении королеве Виктории титула императрицы Индии. Это означало, что индийские княжества включались в состав Британской империи и не только фактически, но и юридически становились вассалами короны.
Новая администрация, большей частью состоявшая из высокооплачиваемых гражданских служащих из числа лучших выпускников университетов Великобритании, в скором времени приобрела высокую репутацию. Однако даже надежная колониальная администрация не могла компенсировать отсутствие четко выраженных планов в самой метрополии.
К концу столетия в Индии сформировался средний класс - бизнесмены, юристы, врачи, на первый взгляд настроенных в высшей степени пробритански. Как правило, многие из них были сотрудниками колониальной администрации. Они прекрасно говорили на английском языке, нередко получали образование в Великобритании, одевались по-европейски и склонялись к отказу от наиболее специфических индуистских и мусульманских верований (хотя и не становились настоящими христианами). Поэтому англичане надеялись, что средний класс Индии может стать надежной опорой имперской власти. Но именно этот класс в 20 в. встал во главе движения за независимость Индии.
Защита морского пути в Индию. Необходимость защиты морского пути в Индию в 19 в. определила дальнейшее направление колониальной экспансии. Правительство Индии распространило свою власть от Персидского залива и Адена на западе до Бирмы и Малайи на востоке и в какой-то период даже до Тибета на севере. Руководствуясь прежде всего коммерческими соображениями, чиновник Ост-Индской компании Стемфорд Рафлс в 1819 основал порт Сингапур. Из тех же соображений после первой опиумной войны (1839-1842), когда Великобритании по Нанкинскому договору были предоставлены льготы в торговле в Китае, там были основаны английские колонии в Гонконге (1842) и затем в Вэйхайвэе (Вэйхае) (1898). Один из английских искателей приключений Джеймс Брук в 1841 стал раджой Саравака в северном Борнео (с 1888 под английским протекторатом).
Открытие в 1869 Суэцкого канала превратило Египет в важный пункт на пути в Индию, поэтому в 1882 он был оккупирован Великобританией, которая в 1914 установила свой протекторат над Египтом. Необходимость защищать Египет послужила оправданием для захвата новых территорий: Судана, Уганды, Кении, Кипра и Палестины. Аден и часть Сомали были захвачены, потому что контролировали путь в Индию через Красное море. Гибралтар и Мальта в Средиземном море превратились в мощные английские военно-морские базы. К концу 19 в. на всем пути от Великобритании до Индии чуть ли не в каждом порту можно было увидеть развевавшийся "Юнион Джек" (флаг Британии).
В стороне от пути в Индию Великобритания до конца 19 в. не предпринимала особых экспансионистских действий. Острова Общества, Новая Каледония, Сандвичевы острова в Тихом океане безуспешно обращались с просьбой установить на них британское правление. Аналогичная петиция со стороны Фиджи, отклоненная в 1858, была удовлетворена лишь в 1874. Не желая расширять империю в Австралии и позже в Новой Зеландии, Великобритания постепенно развивала в этих колониях формы самоуправления.
Сфера миссионерской активности: Вест-Индия, Тихий океан, Африка. В распространении христианства участники миссионерских миссий видели свое основное предназначение и готовы были к любым трудностям на своем пути. Не сомневаясь в превосходстве западной цивилизации, большинство миссионеров считали колониализм неизбежным и полагали, что только занятие далеких заморских территорий европейскими странами спасет их от угрозы захвата различными экстремистскими нациями (например, арабами) и работорговли в невиданных масштабах. Поэтому именно миссионеры одними из первых заговорили о несоответствии института рабства принципам христианской морали. С конца 18 в. в Великобритании развернулась мощная кампания против работорговли (запрещенной в 1807), а затем и рабовладения в британских колониях, и прежде всего в Вест-Индии. Эту кампанию возглавляли евангелисты, движимые исключительно гуманными и нравственными идеалами. Парламентский закон 1833 формально запретил рабство в британских колониях с обязательством уплаты 20 млн. фунтов стерлингов компенсации владельцам плантаций. Вливание такой суммы в неденежную по своей сути экономику Вест-Индии, основанную на подневольном труде (вся земля осталась за плантаторами, они сохранили и все прежние права на бывших рабов - право принуждать к труду, наказывать и т.д.), в корне не изменила ее характер. Однако в Тринидаде и Британской Гвиане компенсация была использована для создания новых плантаций и транспортировки рабочих-контрактников из Индии.
В то время как внимание британских властей было сосредоточено на других территориях, старейшие колонии Вест-Индии, особенно Ямайка, в силу экономических причин (резкое падение цен на основной продукт местного производства - сахар) приходили в упадок. Бедность и бесправие местного населения были причинами непрекращающихся народных выступлений. В 1865 гражданские волнения на Ямайке жестоко подавил губернатор Э.Дж.Эйр, впоследствии отозванный в Лондон. Дебаты по делу Эйра длились десятилетие: миссионеры требовали наказать бывшего губернатора за массовые убийства, а приверженцы империи защищали его, представляя защитником авторитета Англии.
В Африке к началу 19 в. европейцы освоили только прибрежные области - Берег Слоновой Кости, Золотой Берег, Невольничий Берег; названия указывали на то, что больше всего интересовало здесь европейцев в 16, 17 и 18 вв. В 19 в. английские, французские и немецкие исследователи двинулись в глубь континента - движимые отчасти научным интересом, отчасти миссионерскими побуждениями. Колонисты голландского происхождения, не желая подчиняться закону об отмене рабства, в 1835 мигрировали из Капской колонии на север, в Трансвааль и на р.Оранжевую. В 1840-1870-е годы выдающийся шотландский исследователь Давид Ливингстон, вдохновляемый миссионерскими идеалами, предпринял ряд путешествий в Южную, Центральную и Восточную Африку; и хотя к его проповедям туземцы прислушивались мало, он был убежден, что открыл путь для дальнейшей миссионерской деятельности. Ньясаленд и Уганда, где работали и проповедовали последователи Ливингстона, стали английскими колониями в большой степени благодаря миссионерам.
К концу 19 в. весь Африканский континент, за исключением Эфиопии и Либерии, находился под европейским колониальным контролем. Во владении Великобритании находилась чуть ли не половина территории Африканского материка. Расширение Британской империи осуществлялось как за счет военных действий, так и частных инициатив: лондонские власти начинали проявлять интерес к колониям после того, как поселенцы уже закреплялись на новых местах. На волне миссионерских инициатив в Африку прибывали уставные компании (создаваемые, как правило, по образцу Ост-Индской), которые работали в основном для извлечения прибыли, осуществляя при этом и управленческие функции. Вождей африканских племен принуждали подписывать различные договоры, а тех, кто не хотел сотрудничать, обычно устраняли. Великобритания стремилась установить политическую власть в Африке, чтобы не допустить в свои владения другие европейские страны, особенно Францию и Германию. Что же касается Восточной Африки, то англичане рассматривали ее как территорию на пути в Индию.
Лугард и Родс. Из числа проводников британской имперской политики в Африке выделяются Фредерик Лугард и Сесил Родс. Лугард (1858-1945) участвовал в Афганской войне (1879-1880) и Суданской кампании (1884-1885). В 1888 он перебрался в Африку и взял на себя командование экспедицией английских колонистов против арабских работорговцев в Ньясаленде, а в 1890 добился подписания договора с Угандой, означавшего ее фактическую аннексию. В 1894, осуществляя миссию Королевской компании Нигера, он проник в глубь Нигерии и, заключив договоры с местными вождями, создал крупнейшую британскую колонию в Африке. Будучи губернатором Нигерии, Лугард ввел систему "непрямого правления", которая прошла испытание в Индии и стала основной и наиболее характерной формой британского колониального правления в Африке в начале 20 в. При этой системе на нижних уровнях административной и судебной власти вместо европейских использовались традиционные африканские методы управления. Какое-то время такой подход оправдывал себя, но затем перестал удовлетворять желавших занять более высокие государственные посты городских образованных африканцев, которые позже возглавили национально-освободительные движения. Лугард не был движим ни религиозными, ни меркантильными соображениями. Он руководствовался почтением к закону и порядку и желанием "цивилизовать" дикие, на его взгляд, народы. Африку он считал "достоянием всего человечества", а не только самих африканцев.
Сесил Родс (1853-1902) сделал свое многомиллионное состояние на добыче африканских алмазов. В 1889 привилегированная компания Южной Африки, возглавляемая Родсом, захватила обширную территорию, названную позднее по его имени Северной и Южной Родезией (в настоящее время соответственно Замбия и Зимбабве). В 1890 Родс занялся политикой и стал премьер-министром самоуправляющейся Капской колонии. Осуществить заветную мечту Родса, создать непрерывную линию британских владений от Каира до Кейптауна, не позволяли независимые бурские республики Трансвааль и Оранжевая (в которых к тому времени были открыты крупнейшие месторождения золота и алмазов). Хотя у Лондона Родс и вызывал сильное недовольство, он преуспел в достижении своих целей. Будучи убежденным в том, что миром должны управлять англосаксонские народы Великобритании, Германии и США, Родс спровоцировал ряд вооруженных конфликтов в бурских республиках, что привело в 1899 к началу англо-бурской войны.
Миграция внутри империи. Наряду с расширением Британской империи на Дальнем Востоке и в Африке в течение 19 в. происходил массовый отток населения Великобритании в Северную Америку, Австралию и Новую Зеландию. Главная причина эмиграции - нищета и голод, особенно в Ирландии. Кроме того, переселенцев влекла жажда приключений, немаловажную роль играли политические мотивы и стремление создать на новом месте более совершенное общество. В начале 19 в. Австралию населяли всего несколько тысяч аборигенов и депортированных из Англии преступников, а к 1901 численность ее белого населения достигла почти 4 млн. человек. Важным стимулом развития послужило открытие в Австралии месторождений золота. Страна имела современную демократическую конституцию, а Мельбурн, Сидней и Аделаида выросли в большие города европейского типа. Новая Зеландия превратилась в своего рода удаленную ферму, снабжавшую продовольствием население Великобритании. Канада, ставшая конфедерацией, пошла по пути развития, проложенному США. Пионеры-золотоискатели проникли далеко на запад, затем через весь континент была проложена железная дорога, а европейские иммигранты освоили вдоль этой дороги обширные земли, пригодные для сельского хозяйства.
Антиимпериализм, либеральный империализм и экономический империализм. В 1887, в связи с пятидесятилетним юбилеем пребывания на троне королевы Виктории, а в 1897 по случаю следующего юбилея в Лондоне состоялись торжества, собравшие представителей из всех частей огромной империи (ее население к тому времени составляло около 370 млн. человек). Великолепие и пышность этих церемоний произвели сильное впечатление на политиков и общество в целом. Юбилеи ознаменовали начало полувекового периода, в течение которого империализм стал определяющей силой во внешней и внутренней политике страны. Британские радикалы и либералы выражали сильное сомнение в необходимости дальнейшего расширения империи. Если новые колонии не приносили прибыль, то они просто истощали ресурсы метрополии. Как только они становились экономически жизнеспособными, как американские колонии, они начинали требовать независимости. В 20 в. сформировалась либеральная империалистическая доктрина, предполагавшая, что Великобритания должна сохранить империю в интересах ее населения. При этом подразумевалось, что у британской администрации нет достойной замены, так как, согласно этой теории, англичане уже выработали в себе черты, которые делают их прирожденными правителями отсталых народов, они идут в колонии не для извлечения прибыли, а для того, чтобы принести этим народам "блага цивилизации". Эти меры постепенно осуществлялись со второй половины 19 в. и либералами, и консерваторами: в колониях строились дороги, мелкие предприятия, школы, больницы.
Более воинственную империалистическую доктрину исповедовал Джозеф Чемберлен, ставший в 1895 министром по делам колоний в консервативном кабинете Солсбери. Вместе с Сесилом Родсом он несет ответственность за развязывание англо-бурской войны 1899-1902, в ходе которой Англия захватила бурские республики. В этой войне обе стороны договорились не рекрутировать в свои армии представителей черного населения. Победа досталась англичанам куда более тяжело, чем они предполагали. В дальнейшем либералы, в 1905 возглавившие правительство Великобритании, пошли на компромисс с побежденными бурами, результатом которого явилось образование в 1910 нового доминиона - Южно-Африканского Союза.
Имперская доктрина Чемберлена, более жесткая и практичная по сравнению с либеральной, предполагала развивать империю не только как сырьевой придаток метрополии, но и как рынок сбыта ее товаров. Чемберлен стремился устранить систему свободной торговли, превратившую Великобританию в 19 в. в самую мощную индустриальную державу мира; вместо этого он предлагал создать имперский таможенный союз и ввести протекционистские тарифы на ввозимые в империю товары. Модель такого рода союза была продемонстрирована в 19 в. в Германии, послужив основой для ее объединения. Чемберлен связывал идеи протекционизма со своими планами расширения и укрепления империи при помощи предпочтительных пошлин (преференций) для входивших в нее стран.
Британская империя всегда стремилась оставаться открытым рынком, иначе она, вероятно, не могла бы функционировать столь эффективно. Она никогда не была естественным самодостаточным экономическим образованием, и любые попытки достичь этого силой привели бы лишь к обострению существующих политических противоречий. Британские доминионы стремились развивать собственную промышленность, не удовлетворяясь ролью сырьевых баз, и облагали пошлиной ввозимые из Великобритании промышленные товары. Попытки сдерживать индустриальное развитие колониальных территорий в интересах британской торговли могли вызвать резкое противодействие. Так, Индия под автократическим правлением Великобритании все же создала в 1920-е годы собственную хлопчатобумажную текстильную промышленность и захватила рынок, ранее находившийся под контролем Ланкашира, - тем самым вызвав безработицу в этой отрасли промышленности в Великобритании. И хотя заморские территории безусловно приносили Англии богатства, не всегда возможно напрямую связывать эти доходы с политическими контурами Британской империи. Так, еще Ост-Индская компания получала больше прибыли не в Индии, а в Китае, где она, фактически не владея территориями и не имея никакой политической власти, получала огромные доходы от торговли опиумным чаем. Подавляющая часть заморских британских инвестиций в 19 в. направлялась не в империю, а в США, куда отбывала и основная масса эмигрантов из Великобритании. Погоня за прибылью была одной из составляющих комплексного процесса достижения политической власти, начавшегося в 17 в., когда лондонские купцы, которые осваивали торговый путь в Индию, одновременно участвовали и в колонизации Северной Америки.
Имперская администрация. Британская империя расширялась усилиями искателей приключений, идеалистов и предпринимателей, но в свой "классический" период в начале 20 в. держалась на личностях куда более важных - на колониальных чиновниках. И хотя среди них всегда попадались люди эксцентричные, в основной своей массе это были дисциплинированные работники. Прежде всего они представляли собой тип образцового "джентльмена" 19 в., выпускника т.н. публичных школ (платных и закрытых учебных заведений, финансируемых в основном на средства родителей учеников). Истинный джентльмен должен был строго соблюдать определенный кодекс чести: говорить правду, не стремиться к чрезмерному обогащению, соблюдать "правила игры" по отношению к своим противникам и т.п. Джентльмены, составлявшие своего рода касту в британском обществе, занимали почти все ключевые посты в империи - как в метрополии, так и в заморских территориях, а публичные школы в итоге превратились в школы управления. К 1930-м годам в министерстве по делам колоний сложилась практика отбора выпускников этих школ, которым отдавалось предпочтение перед назначенцами администрации.
Моделью для формирования колониальной администрации послужил ее старейший отдел под названием Индийская гражданская служба (ИГС). В ней состояли примерно 1000 человек, которые управляли всем субконтинентом. Кандидаты на эту службу должны были уметь ездить верхом, иметь престижное образование и обладать глубокими знаниями. В этот круг ежегодно входили около 30 человек, представлявших интеллектуальную элиту Оксфорда и Кембриджа. В ИГС их привлекали самые высокие на государственной службе Великобритании оклады и пенсии, ответственная работа и общественный престиж. Аббревиатура ИГС после фамилии указывала на принадлежность к своего рода аристократии. Основанная после восстания сипаев в 1857-1859, ИГС к началу 20 в. сформировала целый комплекс своих собственных обычаев, традиций, манер. Каждый новичок, какими бы талантами он ни обладал, должен был прослужить четыре-пять лет под началом старшего чиновника в Индии. Затем, нередко уже женившись, он получал в управление собственный округ, где под его началом могли находиться сотни тысяч людей. К концу карьеры после 30-летней службы он мог стать членом вице-королевского совета и получить рыцарское звание. Наконец, он возвращался на родину, где его ждала высокая пенсия. В некоторых отношениях ИГС являлась одним из самых примечательных институтов Британской империи. Лучшие достижения ИГС - разработка продуманного кодекса уголовных законов Индии, послужившего образцом для законодательства в других колониях, и руководство строительством сети прибыльных железных дорог.
Члены ИГС служили только в Индии и сопредельных территориях, поскольку их практический опыт мог применяться только здесь. В других же разбросанных по всему миру колониях административная служба носила совершенно иной характер. Даже колония Цейлон, соседствующая с Индией, имела свою особую службу - своего рода ИГС в миниатюре. Еще в конце 19 в. административные службы были относительно немногочисленными и создавались спонтанно, однако в начале 20 в. они стали строиться по единому образцу. Тем не менее колониальные чиновники, за исключением тех, кто занимал высшие посты, как правило, всю жизнь служили лишь по месту своего первоначального назначения. В отличие от ИГС, другие колониальные службы при подборе кадров ориентировались скорее на характер кандидата, нежели на его интеллект; отбор главным образом проходил через собеседование. Если не считать индийского опыта, колониальной системе управления не хватило времени для полной консолидации: относительной зрелости она достигла лишь после Второй мировой войны, когда Британская империя находилась уже на грани распада.
Лондонские власти жестко контролировали финансовые вопросы, но в остальном предоставляли чиновникам на местах право делать все что угодно. Относительно Нигерии как-то было сказано, что ее генерал-губернатор распоряжается жизнью и смертью своих подданных, но должен получать разрешение из Лондона на покупку велосипеда для своего курьера. Лондонские имперские чиновники и служащие на местах знали друг друга только по переписке; на ранних стадиях формирования империи они почти не встречались, за исключением тех случаев, когда вновь назначенный генерал-губернатор официально представлялся в министерстве по делам колоний перед тем, как занять свою должность.
Основной фигурой британской имперской системы был местный генерал-губернатор. В Индии он имел дополнительный титул вице-короля и жил чуть ли не в большей роскоши, чем монарх в Лондоне. Жалованье вице-короля в начале 20 в. в двенадцать раз превышало оклад премьер-министра Великобритании. Вице-король, как правило, происходил из аристократии и быстро продвигался по служебной лестнице. Так, например, лорд Керзон, вице-король Индии в 1899-1905, в 1916 входил в состав правительства Ллойд Джорджа, а в 1919-1924 был министром иностранных дел.
Другие губернаторы не претендовали на политические роли. На эти посты назначались либо сделавшие карьеру чиновники, либо отставные генералы и адмиралы. Особый случай - доминионы, генерал-губернаторами которых в начале 20 в. обычно назначали аристократов, отбираемых скорее по титулам и родословной, нежели по способностям. К середине 20 в. этот обычай ушел в прошлое: губернаторами все чаще стали назначать известных лиц из самих доминионов, а не выходцев из Великобритании.
Британская империя в период между мировыми войнами. Причинами Первой мировой войны явились внутриевропейские противоречия, обострившиеся из-за столкновения имперских интересов. Германия ревниво относилась к колониальным успехам Великобритании, а та со своей стороны опасалась германского военно-морского флота, способного угрожать коммуникациям внутри Британской империи. Напряженность в отношениях между двумя странами возникла еще задолго до войны. Поскольку имперская внешняя политика находилась в ведении исключительно британского правительства, то объявления войны в 1914 оказалось достаточно, чтобы втянуть в нее всю империю. Австралийский Союз, Канада, Новая Зеландия и Южно-Африканский Союз добровольно выставили крупные военные контингенты. Премьер-министры доминионов собрались в Лондоне, чтобы скоординировать военные действия, и сформировали орган, названный Имперским военным кабинетом.
Фактически Первая мировая война возродила идею самоуправления малых народов Европы, эта концепция оказала влияние и на судьбу Британской империи, в первую очередь на Индию. В 1920-х годах доминионы начали формировать собственный внешнеполитический курс; так, Канада в 1923 без участия Великобритании подписала соглашение с США. В 1931 Вестминстерский статут де юре признал суверенитет доминионов, и монарх остался единственным формальным звеном, связывавшим доминионы и Великобританию.
В межвоенный период Британская империя казалась куда более прочной, чем была на самом деле. Англичане, прожившие всю жизнь в империи, считали ее вечной. Колониальным народам также было присуще чувство принадлежности к крупнейшей в мире державе. Мог ли одинокий борец за независимость своей родины противостоять державе, занимающей четвертую часть всего мира? Даже индийские вожди Мотилал Неру и его сын Джавахарлал Неру, а также сторонник достижения независимости ненасильственными средствами Мохандас Карамчанд Ганди осознавали всеподавляющую мощь британской военной машины. Впрочем, такого рода взгляды оказались преувеличением. Из-за появления новых вооружений - подводных лодок и самолетов - королевский флот уже с трудом контролировал коммуникации и уж тем более не мог сохранять политический контроль над огромными территориями. Британская сухопутная армия насчитывала около 200 тыс. человек и не могла сдерживать массовые антиимпериалистические выступления.
С 19 в. путь к независимости первой прокладывала старейшая британская колония Ирландия, где с 1916 по 1921 вспыхнуло несколько восстаний. Успех Ирландской революции вызвал эффект домино, когда лидеры других колоний поняли: то, что сделала одна страна, могут совершить и все остальные.
Важным фактором становления национального самосознания в колониях в 20 в. стало развитие системы коммуникаций. Если в 19 в. происходящее в одной колонии оказывало в целом незначительное влияние на жизнь другой, то в 20 в. политические события в любой стране отзывались во всем мире. В межвоенный период в Ирландии, а вслед за ней в Индии сложились движения за независимость. С началом Второй мировой войны в 1939 стало ясно, что британское правление в Индии доживает последние дни.
В этот период африканские колонии оставались в политическом плане более стабильными, но даже там появлялись такие панафриканские лидеры, как Джомо Кениата из Кении и Кваме Нкрума из Золотого Берега, - молодые люди, которые мечтали освободить свои страны и всех африканцев от имперской власти. Одновременно в Северной Америке и Вест-Индии сформировалась концепция негритюда, акцентировавшая тезис о самобытности африканской расы.
В ходе Второй мировой войны Великобритания в союзе с США и СССР отражала внешние атаки на империю. Основная угроза исходила от Японии, которая стремилась стать господствующей силой на Дальнем Востоке. Японцы опустошили Малайю и Бирму, а в начале 1942 принудили к сдаче Сингапур - военную базу, которую англичане считали неприступной. Индия и в более отдаленной перспективе Австралия также ощутили угрозу японского вторжения. На Ближнем Востоке и в Африке англичанам противостояла Италия, поддерживаемая Германией. Крупные сражения развернулись в пустыне к западу от Суэцкого канала.
Самоуправляющиеся страны Содружества (за исключением Ирландии) добровольно вступили в войну и отправили на фронт армейские контингенты; однако они уже не связывали эти действия с актом провозглашения войны Великобританией. Так, Австралия выступала как лидер небольших государств и одновременно в качестве составной части Британской империи.
Послевоенная империя и ее падение. Во время войны У.Черчилль заявил, что он не станет способствовать распаду империи, но теперь эти слова уже ничего не значили, поскольку Великобритания не обладала ни экономической, ни военной силой, чтобы сохранить прежнюю систему. Кроме того, в 1945 к власти пришло лейбористское правительство, в принципе выступавшее против колониализма. Две ведущие послевоенные державы - США и СССР - также не выражали сочувствия имперской идее. Франция, проводившая сходную с Великобританией имперскую политику, в экономическом отношении находилась в еще более тяжелом положении. Сложившаяся во время войны либеральная идеология, защищавшая права слабых и малых народов, способствовала росту национально-освободительных движений в колониях. Особенно это проявилось в Золотом Береге, где тысячи молодых ветеранов войны сформировали костяк нового националистического движения, которое возглавил Кваме Нкрума после своего возвращения на родину в 1947. Важной послевоенной проблемой стала Палестина - после Первой мировой войны подмандатная территория Великобритании. Здесь наблюдалось несовпадение интересов большинства арабского населения, стремящегося к самоуправлению, и еврейских переселенцев. Если бы еврейская эмиграция в Палестину не стала массовой из-за разгула антисемитизма в Европе (в частности, в Польше в 1920-х годах и в Германии в 1930-х годах), конфликта с арабами можно было бы избежать. Борьба народов Палестины против английского господства привела к тому, что в ноябре 1947 Генеральная ассамблея ООН приняла решение о ликвидации английского мандата и создании на территории Палестины двух независимых государств - еврейского и арабского. После провозглашения государства Израиль (1948) началась первая из серии арабо-израильских войн. Пример Палестины породил сомнения в способности Великобритании к эффективному управлению заморскими территориями и недовольство англичан колониальной политикой.
Призрак имперского идеала не исчезал и в 1950-х годах. После Второй мировой войны имперская политика Великобритании основывалась на создании военных баз по всему миру и тесном партнерстве с самоуправляющимися странами Содружества. Великобритания была вынуждена признать независимость Индии (которая в 1947 распалась на два государства - Индию и Пакистан), Бирмы (1948), Цейлона (1948), Малайи (1958).
Многие из ставших независимыми стран Содружества вышли за рамки Вестминстерского статута, провозгласив себя республиками и отказавшись формально признавать власть английского монарха, считая его лишь главой Содружества. Закон о национальности 1948 отменил положение об общем гражданстве в Содружестве и империи. Великобритания все еще стремилась держать под своим контролем старые коммуникации с помощью мощных военно-морских баз в Сингапуре и Египте (позже под давлением египтян англичане были вынуждены переместить базы на Кипр). Британские владения в Африке после Второй мировой войны оставались неизменными, и англичане питали надежды на "расовое партнерство" между белыми поселенцами, выступавшими в роли покровителей, и умеренными лидерами черного большинства, лишь в отдаленном будущем допуская возможность равных политических прав для представителей всех рас. Но в начале 1948 к власти в Южно-Африканском Союзе пришла Националистическая партия, которая проповедовала расовый сепаратизм и стремилась не допустить темнокожих к участию в политической жизни. Такая ориентация была принята за образец и в Родезии. В 1953 Северная и Южная Родезия и Ньясаленд объединились в Федерацию Родезии и Ньясаленда, ставшую членом Содружества. Белые заняли все руководящие посты, но обещали постепенно установить равноправное партнерство с преобладающим темнокожим населением. Федерация развалилась в 1963, поскольку чернокожие лидеры, особенно в Северной Родезии и Ньясаленде, стремились немедленно достичь власти, тогда как значительная часть белого населения Южной Родезии, уверенная в своем расовом превосходстве, не желала делиться ею. С развалом Федерации у Великобритании не осталось конструктивных идей для сохранения имперской системы. Однако возникли локальные, но весьма болезненные проблемы. Успешное восстание на Кипре привело в 1960 к признанию независимости острова. В Кении с 1952 по 1956 развернулось партизанское движение "мау-мау". В 1956 произошла англо-франко-израильская агрессия в Египет с целью установления контроля над Суэцким каналом, но страны Содружества, равно как и большинство внутрибританских политических сил, выступили против вторжения.
В 1960-х годах независимость получили практически все оставшиеся колонии. Расистская Южная Родезия в 1965 самостоятельно провозгласила независимость, но не получила дипломатического признания ни со стороны Великобритании, ни со стороны мирового сообщества. Лишь в 1980 страна, переименованная в Зимбабве, где к власти пришли представители темнокожего населения, получила международное признание. Что касается небольших владений в Вест-Индии, таких, как Сент-Кристофер и Невис - Ангилья, Антигуа и Барбуда, Доминика, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Люсия, то им в 1967 был предоставлен новый статус - "ассоциированных с Великобританией государств". Такие государства имели внутреннее самоуправление, но получили право требовать полной независимости в любое время (пять государств к 1981 воспользовались этой возможностью). В 1968 лейбористское правительство разработало план эвакуации до 1971 почти всех оставшихся британских гарнизонов со Среднего и Дальнего Востока. Консервативное правительство, пришедшее к власти в 1970, продолжило политику сокращения военного присутствия Великобритании в заморских территориях. Государство Фиджи получило независимость в 1970; Гонконг стал частью Китая в 1997. Осталось всего около дюжины небольших и малонаселенных британских колоний: Фолклендские (Мальвинские) острова, остров Святой Елены, Гибралтар и др. Некоторые проблемы возникают в связи с притязаниями Испании на Гибралтар и Аргентины на Фолклендские острова. Великобритания удовлетворила бы эти требования, если бы против любых изменений не выступало немногочисленное местное население. Англо-аргентинский вооруженный конфликт в Южной Атлантике (апрель - июнь 1982) привел к поражению Аргентины, Фолклендские (Мальвинские) острова были заняты английским экспедиционным корпусом.
Исторические последствия империи. В экономическом отношении Британская империя оставила после себя обширную стерлинговую зону - по существу неформальный валютный союз, по территории близкий старой империи - за исключением Канады. Стерлинговая зона возникла после того, как страна в 1931 отказалась от золотого стандарта, искусственно поддерживая ставки валютного обмена с опорой на фунт стерлингов. Существенную роль сыграл и валютный контроль, введенный Великобританией во время Второй мировой войны. Территории, входившие в стерлинговую зону, как она поначалу называлась, уже использовали эту валюту в больших объемах в расчетах и хранили свои авуары в Великобритании. В 1950-1960-е годы связи в стерлинговой зоне ослабели по причине того, что многие страны расширяли торговлю за пределами зоны и начали создавать резервы в золоте и долларах, а после девальвации в 1967 фунта стерлингов вообще отказались от привязки курса своих валют к фунту стерлингов. В конце 1960-х годов около трети объема всей мировой торговли все еще концентрировалось в стерлинговой зоне и осуществлялось с помощью этой валюты. Государства - члены Содружества продолжали принимать платежи в фунтах стерлингов, помещали их в английские банки и производили в этой валюте большинство иностранных платежей. Им было легче работать с английским капиталом, так как они не подвергались таможенному контролю внутри зоны. Но фунт стерлингов быстро выходил из международного обращения. Великобритания сомневалась в своих возможностях исполнять роль международного банка; в торговле акценты сместились к европейскому Общему рынку; усилия по удержанию статуса фунта стерлингов как международной валюты оказались чрезмерно дорогостоящими. К середине 1970-х годов стерлинговая зона распалась.
Вероятно, наиболее значимым наследством Британской империи является распространение английского языка, ставшего вторым в мире по числу говорящих. В 1980 на китайском как на родном языке говорили 940 млн. человек, 300 млн. - на английском, 230 млн. - на русском и 210 млн. - на испанском. Кроме того, английский широко практиковался в правительственных учреждениях и в высших учебных заведениях во всех бывших британских колониях в Африке и в некоторых многоязычных колониях, где не использовались другие мировые языки. В культурном плане почти невозможно отделить воздействие западной цивилизации в целом от специфически английских влияний. В политике получила распространение Вестминстерская модель правления, которая наиболее эффективно работала в странах, заселенных европейцами, а также в Индии, Шри-Ланке, на Антильских островах.