? повинности, которые отправляются каждым крестьянским обществом, сельским или волостным, для удовлетворения внутренних его потребностей. До освобождения крестьян законодательство регламентировало лишь М. повинности государственных крестьян, которые подразделялись на натуральные (содержание проселочных и полевых дорог, тушение пожаров, содержание сельской стражи и нек. др.) и денежные, причем последние, в свою очередь, распадались на "общественный сбор" и на собственно "М. сборы". Общественный сбор, учрежденный взамен сборов на частные земские повинности, обращался на покрытие не только внутренних потребностей данного общества, но и таких, которые относятся ныне к кругу земских повинностей; так, на этот сбор содержалось все управление государственных крестьян, не исключая и губернского. Собственно М. сборы обращались исключительно на удовлетворение частных потребностей отдельных сельских обществ или деревень; предметы этих потребностей не были точно обозначены в законе. Часть этих М. сборов ("денежных складок") в иных случаях, с разрешения начальства, шла на образование "М. капиталов" (см.). Общественный сбор взимался уравнительно со всего сословия государственных крестьян, по числу душ, на основании смет и раскладок, составлявшихся каждое трехлетие министерством государственных имуществ и утверждавшихся законодательною властью. Суммы этого сбора, определенные с данного общества, взыскивались сборщиками в сроки, установленные для платежа податей, и сдавались в казначейства, которые вели по сбору особую отчетность и выдавали его, согласно смете, по требованиям тех учреждений, на содержание или в распоряжение которых отпускались из сбора суммы. Назначение и раскладка собственно М. сборов хотя и предоставлены были сельскому обществу, но в то же время были подробно регламентированы законом и подчинены строгому контролю, каждый приговор по этому предмету восходил на рассмотрение Палаты государственных имуществ и утверждение губернатора. Редакционные комиссии, усматривая из указаний опыта, что никакие установленные законом формальности не могут остановить крестьян в назначении и производстве сбора, признаваемого ими необходимым, совершенно устранили правительственный контроль над отбыванием М. повинностей (кроме обязательных). Из понятия М. повинностей было исключено содержание уездных и губернских крестьянских учреждений, отнесенное на счет частных земских повинностей с освобожденных крестьян (ныне земские сборы). Допустив последние, редакционные комиссии тем самым отказались от установления, наподобие общественного сбора с государственных крестьян, особого сбора на М. надобности со всего сословия вышедших из крепостной зависимости крестьян. Положение 19 февраля 1861 г. разумеет под М. повинностями только такие, которые относятся до нужд лишь одного известного общества, волостного или сельского. Подразделяются М. повинности на обязательные для крестьянских обществ и необязательные. К первым отнесены: содержание общественного управления, волостного и сельского; расходы по оспопрививанию (в губерниях не земских) и принятие предписываемых законом мер при появлении эпидемий и эпизоотии; устройство и поддержание сельских запасных магазинов; содержание в исправности проселочных дорог, меж и межевых знаков, проточных вод и канав на М. землях; содержание караулов в деревнях; призрение круглых сирот и престарелых, дряхлых и увечных членов общества, не способных к труду и не имеющих родственников, которые в состоянии были бы содержать их; принятие мер в случае пожаров, в том числе и лесных (см.), наводнений, а также для истребления саранчи, хищных зверей, сусликов или овражков и при других общественных бедствиях. К необязательным М. повинностям относятся те М. сборы, которые крестьянские общества по приговорам, составленным по согласию не менее 2/3 всех крестьян, имеющих право голоса на сходе, могут установлять на устройство и поддержание церквей, заведение сельских училищ, содержание учителей и на удовлетворение др. общественных и хозяйственных потребностей крестьян. Назначение М. повинностей и раскладка их между сельскими обществами, а в сельских обществах ? между отдельными крестьянами, равно как определение порядка счетоводства по М. сборам, хранения их, употребления по назначению и учета, предоставлены сходам, волостным или сельским по принадлежности. Староста или сборщик податей из поступающих с крестьян платежей прежде всего удерживает подлежащую сумму в М. сборы. В губерниях, где введено положение о земских начальниках, приговоры, относящиеся до установления им изменения порядка взимания, хранения или учета М. сборов, подлежат утверждению уездного съезда. Возложив на земских начальников особое "попечение о хозяйственном благоустройстве крестьян" по некоторым предметам, составляющим содержание М. повинностей, закон тем самым предоставил им широкий простор для вмешательства в эту сферу крестьянского самоуправления. М. повинности, смотря по свойству их и усмотрению крестьянских обществ, отправляются или натурою, или посредством денежных сборов. Некоторые повинности (напр. тушение лесных пожаров) могут быть отправляемы лишь натурою. В 1886 г. Сенат разъяснил, что личное отправление натуральных М. повинностей не обязательно: каждый крестьянин может отправлять упадающие на его долю по раскладке натуральные повинности, поставляя за себя другое лицо; отсутствие крестьянина из места жительства не освобождает его от отбывания натуральных повинностей. С другой стороны, согласно сенатскому решению 1884 г. сельский сход не в праве облагать отсутствующих крестьян особым денежным сбором под тем предлогом, что по случаю отсутствия они не могут нести М. натуральных повинностей. Статистических данных о размерах, в каких М. повинности отбываются крестьянами натурою, если не считать сведений о числе десятских и сотских, не имеется, но во всяком случае они не малозначительны. Данные о размерах, в каких М. повинности, обязательные и необязательные, отбываются крестьянами посредством денежных сборов, опубликованы Центральным статистическим комитетом, напечатавшим сведения о М. расходах за 1881. г. ("Статистич. временник Росс. империи", серия III, вып. 13, СПб. 1886) и о М. доходах и расходах за 1891 г. ("Временник Центр. статистич. комитета", ¦ 38, СПб., 1895). В 1891 г. М. доходы, которые в одних губерниях были ниже суммы М. расходов, а в других превышали ее, составляли в 50 губ. Европ. России 51355551 руб., превысив в конечном итоге М. расходы (45016796 руб.) на 6338755 рублей. Часть остатка обращена в волостные и сельские общественные капиталы. Данные о М. доходах за 1891 г. по отдельным статьям приведены в следующей таблице.
Наименование доходов Волостные Сельские В рублях Сбор по раскладке 18447752 20730420 От оброчных статей 624602 6531259 " продажи земель и общественного имущества 104568 356949 Сбор хлебом 31836 84380 " с паспортов и билетов 288946 ? " на плату пастухам ? 956130 Штрафы и взыскания всякого рода 275043 58425 Проценты с общественных капиталов 516822 259415 От заключенных займов 332498 720278 " казенных и земск. ассигнований 72695 33231 Пожертвования 20381 58690 За квартирование войск 4611 71877 Страховая премия за сгоревшие общественные здания 47773 29945 Остатки разнород. сумм 37583 47416 Разные доходы 176523 408977 Итого 21008209 30347342 Всего 51355551 руб.
М. доходы получаются, главным образом, путем установления сборов с членов волости или сельского общества; так, по раскладке 1891 г. М. сборы дали волостных доходов 88 % общего поступления, а сельских ? 68 %. Доходы с оброчных статей играют видную роль лишь среди сельских доходов (21,5 %), волости же имеют незначительное число оброчных статей. Наоборот, процентов от общественных капиталов в волостные доходы (до 2,5 %) поступает больше, чем в сельские (менее 1 %). К займам волостным обществам (1,1 % общего поступления) приходится прибегать реже, чем сельским (2,4 %). Из общей суммы М. расходов на долю волостных приходилось в 1891 г. 20065611 р., на долю сельских ? 24951185 р. Если из приведенных итогов исключить отнесенные к волостным М. расходы по Прибалтийским губ. и Измаильскому у. Бессарабской губ., где нет деления на волости и общества, а также М. расходы по Донской обл., где административно-общественное устройство представляет также значительные особенности, то издания Центрального статистического комитета дадут возможность отметить рост М. расходов за десятилетие 1881?91 г.
Мирские расходы.
Общая сумма М. расходов по 46 губ. Европейской России (за исключением Измаильского у.), составляя в 1881 г. всего 32185691 р., в 1891 г. достигла 42260431 р., т. е. возросла на 31 %, причем в частности волостные расходы возросли с 14776329 руб. до 17629254 руб., т. е. на 19,3 %, а сельские ? с 17409362 р. до 24631177 р., т. е. на 41,5 %. В среднем по 47 губ. Европейской России (т. е. за исключением прибалтийских губ.) на одну волость в 1891 г. падало всех М. расходов 4535 р., между тем как в 1881 г. на волость падало в среднем всего 3412 р. Больше всего израсходовано в 1891 г. на волость в Таврической губ. (15853 р.), меньше всего ? в Олонецкой губ. (1628 р.). При сопоставлении суммы М. расходов с населением (21645973 ревизские души и 33402943 наличных мужских) оказывается, что на одну ревизскую душу в 1881 г. причиталось 1 р. 52 к., а в 1891 г. ? 1 р. 99 к.; на одну наличную душу в 1881 г. ? 1 р. 16 к., а в 1891 г. ? 1 р. 35 к. На один крестьянский двор в 1891 г. падало всех М. расходов 4 р. 16 к. Если переложить все М. расходы на землю, то, считая, что во владении крестьян состоит до 127388975 дес., получится средний размер расходов на одну десятину в 35 к. (в 1881 г. в среднем на дес. причиталось всего 28 к.). Сравнение подесятинной величины М. обложения со среднею подесятинной величиною земского обложения крестьянских земель в земских губерниях показывает, что в 1891 г. первая (35 к.) превышала вторую (17,9 коп.) почти на 100 %; в 1881 г. это превышение составляло лишь 86,66. По данным земской статистики, относящимся к 1881?85 гг., М. сборы составляют около 1/5 всех крестьянских платежей; но так как эти данные частью относятся ко времени, когда еще взималась подушная подать, с другой же стороны, М. сборы за последнее 10-летие значительно возросли, то несомненно, что в настоящее время на долю М. расходов падает не 1/5 всех крестьянских платежей, а гораздо большая часть. В нижеследующей таблице приведены предметы М. расходов за 1891 г.:
Наименование расходов Волостные Сельские В рублях I. Содержание должностных лиц и служащих: старшин и старост 1887317 2459872 помощников старшин и кандидатов к ним 265028 ? волостных и сельских писарей 3074847 1529641 помощников писарей 985291 ? волостных судей 1102411 ? сборщиков податей и учетчиков 42886 376192 сотских и десятских 430969 1060593 сторожей и рассыльных 1064999 1843995 квартирные деньги урядникам и жандармам 181100 13155 Итого 9034848 7283448 II. Содержание врачебного и учебного персонала 957428 970102 Пособие и плата духовенству и плата за общественные требы 132828 1048784 Содержание, постройка и ремонт общественных зданий: домов волостных правлений 1834384 ? училищ, больниц и др. общественных зданий 1092064 2028526 церковных и молитвенных зданий 234413 2283131 хлебозапасных магазинов и т. п. зданий 90908 609806 Итого 3251769 4916463 III. Расходы по управлению, выполнению всякого рода повинностей и другие: канцелярские 1075177 317123 по содержанию разъездных и почтовых лошадей 3594208 1059261 путевые должностных лиц и уполномоченных 201704 232568 по ведению судебных дел 11917 115126 по призыву новобранцев 192375 397096 по призрению сирых и убогих 459526 144888 на помощь пострадавшим от неурожаев и вообще на пожертвования 56406 324507 на арестантов и по этапной повинности 188917 49654 на постройку и ремонт путей сообщения 192243 781724 на пожарную часть 85258 967029 на уплату долгов 280395 758904 на непредвиденные и иные нужды 161053 278548 Итого 6489179 5426428 Всего 19866052 19645225 IV. Расходы сельскохозяйственные 199559 5305960 Итого 20065611 24951185 Всего 45016796
Из таблицы этой видно, что наиболее крупным расходом, составляющим свыше 45 % общей суммы волостных расходов и около 30 % сельских, является содержание должностных лиц. Содержание каждого волостного старшины обходится в среднем около 180 руб. в год. Средняя эта по отдельным губ. колеблется сравнительно в небольших пределах; наибольшее уклонение ее в сторону увеличения замечается по столичным губерниям (420 руб. в Московской и 333 руб. в С.-Петербургской губ.), Ярославской (308 руб.) и Калужской (288 руб.); наоборот, значительно пониженное содержание получают волостные старшины в прибалтийских губерниях (50 р. в Лифляндской и 73 р. в Эстляндской), а также в Виленской (78 р.), Гродненской (80 р.) и Архангельской губ. (87 р.). Содержание волостного писаря в среднем обходится в 290 руб. в год, причем пределы, в которых колеблется эта средняя по отдельным губерниям, еще теснее, чем пределы колебаний средней содержания старшин. Наибольшее (в среднем) содержание получают писаря в Таврической (465 р.), Казанской (455 р.), Астраханской (451 р.), Воронежской (400 р.) и Могилевской (391 р.) губерниях: наименьшее ? в Лифляндской (183 р.). Вологодской (208 р.), Новгородской (219 р.), Костромской (219 р.) губерниях и в Донской Области (205 р.); в остальных губерниях содержание писарей не ниже 240 и не выше 360 р. Содержание помощника волостного старшины, где такая должность существует и оплачивается, в среднем составляет около 30 р. в год. Содержание сельских старост обходится сельскому обществу в среднем около 33 р. в год; средняя эта колеблется по отдельным губерниям в пределах от 13 р. (Гродненская губ.) до 70 р. (Таврическая); в большинстве губерний уклонения от средней незначительны: выше 60 р. (в среднем) старосты получают лишь по пяти губерниям, ниже 20 р. ? также по пяти губерниям. Почти 1/3 всех старост но получает никакого вознаграждения и несут эту должность как натуральную повинность. Содержание сельского писаря, где такая должность имеется и оплачивается, обходится сельскому обществу в среднем около 42 р. в год. Более или менее значительное содержание сельские писаря получают в Таврической (201 р.) и Астраханской губ. (184 р.); во всех остальных содержание это ниже 100 р., колеблясь от 96 р. до 6 р. Содержанием и постройкою общественных зданий поглощается из волостных сумм ? свыше 15 % общей суммы расходов, из сельских ? около 20 %. На содержание врачебного и учебного персонала расходуется до 5 % волостных сумм и несколько более из сельских. Расходы по содержанию разъездных и почтовых лошадей составляют из сельских сумм около 5 %, из волостных ? 18 %. На покрытие всех расходов по трем первым группам вышеприведенной таблицы пошло 39511277 руб., или 87,2 % всех М. расходов, причем эта сумма распределилась почти поровну между волостными и сельскими расходами. Остальные 5505519 р., составляющие 12,8 % всех М. расходов, обращены на покрытие сельскохозяйственных расходов, причем из этой суммы на счет волостных расходов падает лишь незначительная часть в 199559 р., или 3,6 %, остальные же 96 % сельскохозяйственных расходов покрыты из сельских сумм. Сельскохозяйственные расходы слагаются из следующих статей:
Покупка земель 203424 руб. Аренда земель 1135583 " Размежевание земель 87238 " Общественные запашки 50874 " Наем пастухов 3685156 " Приобретение улучшенных производителей скота 320460 " Уничтожение вредных насекомых 17419 " Борьба с эпизоотиями 5365 "
Значительные суммы на покупку земли истрачены по губ. Таврической (70210 р.), Харьковской (22873 р.), Полтавской (11744 р.), Саратовской (14212 р.), Псковской (10333 руб.), Симбирской (7887 р.) и Екатеринославской (6753 р.), на аренду земель ? по губ. Московской (181387 р.), Владимирской (128668 р.), Бессарабской (74531 р.), Саратовской (60445 р.), С.-Петербургской (60384 р.) и Херсонской (50306 р.). Наиболее производительными для крестьян являются, без сомнения, сельскохозяйственные М. расходы, производимые большею частью сельскою общинною как хозяйственной единицей и юридическим лицом, стоящим на почве гражданского права; это ? нечто вроде складчины на общеполезные хозяйственный надобности. Исключительно крестьян касаются и справедливо на них одних только падают и некоторые др. М. расходы, напр. расход на народное образование, являющийся (в земских губерниях) добровольной прибавкой к земским ассигновкам на этот предмет, или расход по призыву новобранцев, вызываемый доставкою в уездный город новобранцев-крестьян. Но значительнейшую часть М. доходов поглощают расходы совершенно иного характера, покрытие которых в видах государственных безусловно обязательно для волостных и сельских обществ, как для низших административных единиц. Сюда относится, прежде всего, содержание должностных лиц крестьянского общественного управления, которые на самом деле являются низшими полицейскими агентами в уезде, равно как исполнительными органами земских управ, земских начальников и других учреждений. Услугами этих должностных лиц неизбежно пользуется все сельское население уезда. Органом государственной власти, прямо или косвенно касающимся всего населения, является и волостной суд, к которому могут обращаться в качестве истцов лица всех сословий. В связи с содержанием должностных лиц стоят или такое же общегосударственное значение имеют и некоторые другие М. расходы (канцелярские, расходы по содержанию домов волостного правления, разъездных и почтовых лошадей, арестантов и по этапной повинности), которые справедливо могли бы быть возложены не на одних крестьян, а на все сельское население (т. е. на все население, живущее или владеющее недвижимою собственностью вне городов), без различия классов и сословий. В 1891 г. на покрытие расходов этой категории было обращено: из волостных сумм 15727534 р. (более 3/4 всех волостных расходов), а из сельских сумм ? 8709486 р. (более 1/3 всех сельских расходов). Необходимость реформы М. сборов, но в крайне узких пределах, намечена в министерской программе, предложенной на обсуждение губернских совещаний, образованных в 1895 г. ввиду предстоящего общего пересмотра положений 19 февраля 1861 г. Предполагается привлечь к платежу М. сборов тех из числа проживающих в селениях посторонних лиц, которые в губерниях, где введено положение о земских начальниках, подведомственны сельскому и волостному управлению, т. е. мещан, посадских и ремесленников, ? но не лиц так назыв. привилегированных сословий. Ср. Скребицкий, "Крестьянское дело в царствование императора Александра II" (т. III, Бонн, 1865); "М. доходы и расходы за 1891 г." ("Вестн. финансов", 1895 г., ¦ 15); внутренние обозрения "Вестника Европы" 1893 г. ¦¦ 10 и 12 и 1 8 95 г. ¦ 3; указанные в тексте издания Центрального статистич. комитета; Скибинский, "Крестьянское М. хозяйство" (2 изд., СПб., 1895).
А. Я.