К статье ГРУЗИЯ
В составе СССР экономика Грузии развивалась быстрыми темпами. В период между 1913 и 1975 национальный доход страны вырос почти в 90 раз. При этом национальный доход на душу населения в 1970-е годы составлял лишь 3/4 среднего общесоюзного уровня. Экономика страны изменялась от аграрной к индустриальной и постиндустриальной. В 1990 на долю сферы услуг приходилось свыше 40% занятых, а на долю промышленности - 27%. До 1992 почти все средства производства принадлежали государству, а экономика управлялась плановыми органами из Москвы и Тбилиси. Объем выпускавшейся продукции каждого предприятия планировался исходя из контрольных цифр годового и пятилетнего планов, разрабатывавшихся чиновниками по всей вертикали отраслевого управления (от предприятия до союзного министерства в Москве). Несмотря на впечатляющие темпы роста, промышленное и сельскохозяйственное производство в Грузии было малоэффективным и поддерживалось дешевыми государственными кредитами.
К отраслям тяжелой промышленности Грузии относятся производство гидроэлектроэнергии, добыча угля и марганца, производство цемента, металлургия (производство ферросплавов, чугуна и стали), машиностроение (выпуск грузовиков, электровозов и морских судов), нефтепереработка и производство бумаги. В легкой промышленности доминировали пищевая (чай, вина, минеральные воды и др.) и текстильная отрасли (шелковые, хлопчатобумажные и шерстяные ткани). Объем внешней торговли был незначителен, хотя две трети продовольствия, произведенного в Грузии, вывозились в другие республики СССР. До 1990 официально не признавалось наличие безработицы и инфляции, но в скрытой форме они существовали всегда.
Правительство независимой Грузии столкнулось с катастрофическим спадом экономики. В 1992 производство в целом сократилось на 40%. Объем выпускаемой продукции в промышленности уменьшился на 48%, а в сельском хозяйстве - на 32%. Намечавшиеся правительством расходы на 1993 почти в четыре раза превысили ожидаемые доходы. В первые два месяца 1993 инфляция составляла 50% в месяц, а уровень официальной безработицы достиг 7%. В апреле 1993 Грузия ввела временную денежную единицу - купон, чтобы отказаться от использования российских рублей. Процесс приватизации шел очень медленно, несмотря на активную законотворческую деятельность в этой области.
К середине 1994 главные показатели состояния экономики свидетельствовали о кризисе во всех отраслях производства. Многие отрасли экономики, например лесное хозяйство и строительство, практически прекратили свою деятельность, а остальные - снизили объем выпускаемой продукции до уровня 1960-х годов. Производственная и транспортная инфраструктуры разрушались, а новая денежная единица обесценилась. Инфляция составила ок. 9000% в год, а безработица достигла 20%.
В то время как официально действовавшие предприятия и организации находились в состоянии полного краха, неофициальное теневое производство и черный рынок хорошо приспособились к новым условиям. В 1995 правительство начало выводить экономику из состояния кризиса, сбивая инфляцию, направляя на стабилизацию финансов почти все займы МВФ и приводя структуру экономики в соответствие с условиями предоставления кредитов. Были введены рыночные цены на хлебопродукты, велась подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию, подписывались соглашения о транспортировке каспийской нефти по трубопроводу через территорию Грузии к Черному морю и принимались законы о коммерческих банках, земельной и налоговой реформах. Сельское хозяйство стало оживать, но промышленность еще нуждалась в радикальной реструктуризации и крупных инвестициях. Введение новой валюты - лари и относительно сбалансированный государственный бюджет оказали благотворное влияние на состояние экономики страны.
В 1996 ВВП страны вырос даже больше, чем планировало правительство - на 14% (в 1995 - всего на 2,4%). Было зарегистрировано свыше 30 тыс. частных предприятий. Общая численность занятых в 1996 оценивалась в 2,2 млн. человек, из них в промышленности и строительстве - 31%, сельском и лесном хозяйстве - 25%, остальных отраслях - 44%. Усилия правительства были направлены на постепенное исключение контроля за ценами. В феврале 1996 правительство повысило цены на хлеб на 40%, что явилось одним из шагов к полному отказу от субсидий на этот продукт на протяжении всего года. Такие меры стали неизбежными из-за постепенного уменьшения поставок зерна из фондов гуманитарной помощи. В 1996 Грузия получила в качестве помощи только 138 тыс. т пшеницы (в 1995 - 540 тыс. т), что было связано с необходимостью закупок зерна по мировым ценам. В целом это почти не отразилось на ценах на другие продукты, что свидетельствует о бoльшей, чем предполагалось, независимости рынка от вмешательства государства.
В 1997 экономический рост стимулировался развитием мелких и средних частных предприятий, которые активно функционировали в сферах услуг, транспорта, строительства и в пищевой промышленности. Кредиты крупным государственным предприятиям и поддержание цен на хлеб, коммунальные услуги и пассажирский транспорт были резко сокращены, так же как и число занятых на государственных предприятиях. Дефицит бюджета в 1996 снизился до 3-4%. Новая денежная единица лари, введенная в 1995, постепенно поднялась в цене. Официально зарегистрированная безработица в 1997 оставалась низкой, хотя бльшая часть занятых уже не работала в государственном секторе. Частный сектор давал свыше 50% ВВП.
После некоторой раскачки темпы приватизации возросли. Были приватизированы большинство мелких предприятий и жилье, а также несколько крупных предприятий. В Грузии действует ваучерная программа, но приватизация не распространялась на предприятия стратегического значения и государственные монополии, такие, как хлебная торговля и государственные энергетические системы. Не существует ограничений на участие иностранцев в приватизации предприятий. Для восстановления сельского хозяйства большое значение имела реформа, обеспечивающая право на продажу земельной собственности.
Положение в экономике остается нестабильным из-за сложных структурных проблем, включая трудности со сбором налогов и плату за потребляемую энергию. Большинство фирм уклоняется от уплаты налогов, поскольку связано с подпольным бизнесом. В Грузии в 1995 доля налогов составляла лишь 5,8% ВВП. Подоходный налог собирался только с работающих в государственном секторе, а в других секторах - лишь с тех немногих, кто декларировал доходы.
Тем не менее в 1997 наметились позитивные сдвиги и в сборе налогов. Президент Шеварнадзе сообщил, что налоговые поступления сильно выросли, а текущая налоговая реформа, поощряемая МВФ, приведет к дальнейшему их росту. Одновременно размер внешнего долга Грузии к середине 1996 перевалил за 1,5 млрд. долл.
На втором этапе экономических реформ предстоит завершить переход к рыночной экономике, но главным препятствием для роста экономики остается затяжной энергетический кризис.
См. также:
ГРУЗИЯ: ЭКОНОМИКА - А. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ГЕОГРАФИЯ
ГРУЗИЯ: ЭКОНОМИКА - Б. ЭНЕРГЕТИКА
ГРУЗИЯ: ЭКОНОМИКА - В. ДОБЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
ГРУЗИЯ: ЭКОНОМИКА - Г. ОБРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
ГРУЗИЯ: ЭКОНОМИКА - Д. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
ГРУЗИЯ: ЭКОНОМИКА - Е. ТРАНСПОРТ
ГРУЗИЯ: ЭКОНОМИКА - Ж. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ