1) Древнейший период. Содержание князя, военные предприятия, примитивное управление и суд как главнейшая составная часть последнего были единственными коллективными потребностями древнейших русских политических союзов. Удовлетворение этих потребностей совершалось главным образом посредством личных повинностей и натуральных сборов. Сам князь жил отчасти на доходы со своего собственного хозяйства, важнейшими элементами которого были охота, рыбная ловля, скотоводство, торговля и земледелие и к которому была приурочена целая система повинностей окрестного населения (ставить княжеский двор, кормить княжеских коней, косить луга, пахать княжие села, сгонять княжие дрова, давать кур для княжеских соколов, выходить на охоту и т. п.). Вместе с тем, однако, князь всегда требовал от населения своего княжества и от покоренных племен принудительных поборов. Дань — первоначально военная контрибуция, платимая побежденным племенем, — с течением времени приняла значение родового понятия, обнимавшего все обязательные платежи населения в пользу князя. Это были натуральные сборы, за которыми князь отправлялся сам (полюдье) или которые доставлялись ему самим населением (повозы). К ним присоединялись добровольные приношения населения — дары, поклоны, почестье. Эти сборы скоро принимают, вполне или отчасти, денежную форму. Татарское нашествие имело последствием наложение на русские княжества в пользу татар дани ("ордынский выход"), для определения размера которой производились периодические переписи населения. Эта дань представляла собой прямой денежный налог, взимавшийся в конце XIII века по полугривне с сохи, "а в сохе числиша два мужи работники". С тех пор соха, как определенная экономическая единица (значение которой, впрочем, значительно изменялось с течением времени), сделалось основной мерой для распределения прямых сборов. Татарская дань сыграла важную роль в нашей государственной жизни. В Западной Европе одним из важнейших условий, благоприятствующих развитию представительных учреждений, была необходимость для монархов обращаться к сословиям за разрешением прямых налогов. У нас дань, возникшая первоначально как следствие подчинения победителю, приучила население к платежу прямого налога и привела к понятию "тягла", как податной обязанности населения. Сбор татарской дани с течением времени перешел в руки московского князя. Уничтожение татарского ига ничего в этом отношении не изменило: население по-прежнему продолжало платить дань, но теперь, поступая в великокняжескую казну, она уже там и оставалась, а с возникновением новых потребностей правительство не замедлило воспользоваться сложившейся податной организацией для извлечения из населения новых средств. 2) Московское государство. Финансовый строй Московского государства слагается под непосредственным влиянием долгих и отяготительных войн, которые пришлось вести правительству. Устройство войска и добывание средств для его содержания делаются центральными интересами государственной жизни. Все население делится на служилое, приносящее государству свою личную службу, и тяглое, служащее ему своим имуществом. Великий князь и позднее царь московский является крупным землевладельцем и пользуется всяким случаем для расширения своих земельных приобретений. При неразвитости других источников этот обширный фонд недвижимых имуществ обеспечивал государство необходимыми личными силами, создав так называемую поместную систему (см. Вооруженные силы). Рядом с сохранившейся еще от древнейшего периода системой кормлений (см.) и расширившийся системой личных повинностей (ямская, ратная повинность, городовое, острожное дело), все большее значение в московском государственном хозяйстве приобретает податная система. Развиваются обе части ее, возникшая еще в предшествовавшем периоде, т. е. и косвенные, и прямые налоги. Первые состояли из внутренних таможенных сборов — чрезвычайно запутанной и сложной массы разнообразных платежей, взимавшихся на каждом шагу движения товаров от производителей к потребителям: при провозе товаров по дорогам и рекам, при ввозе их в города, при складке в амбарах и гостиных дворах, при взвешивании, при продаже и т. п. С половины XVI века возникает новый вид косвенного обложения — кабацкие сборы, взимавшиеся в форме питейной регалии правительства. Развитие торговых сношений с иностранными государствами через Белое море повело к возникновению внешних таможенных пошлин. При Алексее Михайловиче признание вреда многочисленных и разнообразных таможенных сборов, соединенных с постоянными злоупотреблениями откупщиков и частных владельцев, повело к их консолидации: большая часть их была отменена, а на место их установлена однообразная торговая рублевая пошлина. В торговых уставах 1653 и 1667 годов положено начало правильной системе внешних таможенных пошлин, отразившей на себе зародыши идей меркантилизма. Таможенные и кабацкие сборы, т. е. косвенные налоги, составляли главный источник, из которого пополнялась денежная казна московского государя. В царствование Алексея Михайловича сделана была даже любопытная попытка заменить главнейшие прямые налоги введением нового косвенного налога. С этой целью в 1646 г. установлен был налог на соль, в размере 2 гривен с пуда. Новизна этой реформы и вызванное ею чрезвычайное повышение (в 2 1/2 раза) цены на предмет первой необходимости, сопровождавшееся, вероятно, массой злоупотреблений, возбудили общее недовольство, дошедшее до народного бунта и через 2 года налог был отменен. До середины XVI века, кроме старинной "дани" и переводившейся иногда на деньги ямской повинности, не взималось постоянных прямых налогов; но с этого времени нужда в деньгах обострилась. После завоевания Казани служилые люди в прибавку к своим земельным доходам стали получать оклады денежного жалования. Военные столкновения с Западом выяснили необходимость в пехоте, вооруженной огнестрельным оружием; она также получала постоянное жалование. Отсюда новые прямые налоги, специально назначенные на военные нужды: "пищальные" деньги — на содержание пищальников, "емчужные" — на изготовление пороха для ружей, сбор на "городовое и засечное дело", т. е. на постройку укреплений по окраинам, "полоняничные" деньги — на расходы по выкупу из плена русских. В XVII веке военные расходы растут еще быстрее: по расчету П. Н. Милюкова, расход на войско в течение XVII столетия увеличился, по меньшей мере, в три раза (250000 рублей в начале века, 750000 рублей в 1680 г.). Рядом со старой ямской податью возникает новая "большая" ямская подать, превышавшая старую иногда в 80 раз; рядом со старыми пищальными деньгами вводятся новые "стрелецкие" деньги в очень большом размере. Кроме того, при каждой экстренной нужде правительство назначает сбор чрезвычайных — пятинных, десятинных, двадцатых и т. п. — денег. Наконец, в качестве чрезвычайного источника дохода правительство начинает употреблять монетную регалию, вводя в обращение легковесную монету, что немедленно влечет за собой вздорожание всех продуктов, а следственно, и новое увеличение потребности правительства в деньгах. Чрезвычайное обременение населения вызывает стремление тем или иным путем уклониться от тягла, и правительство вступает в борьбу с этим стремлением посредством изменения окладной единицы. Древняя окладная единица, "соха", представлявшая первоначально совокупность хозяйств определенной работоспособной силы, со второй половины XVI века превращается в определенную геометрическую площадь с известным количеством четвертей пашни, изменяющимся в зависимости от качества земли и от рода владения. С увеличением податной тяжести сошное письмо, этот наш древний поземельный кадастр, оказывается неудовлетворительным способом раскладки. Через посредство новой, возникшей в XVII веке, податной единицы — "живущей четверти", получившей значение известного числа крестьянских дворов — правительство постепенно переходит к подворному обложению. При Алексее Михайловиче и в начале правления Федора Алексеевича составляются по всему государству дворовые списки, так называемые "переписные" книги, по которым начинают собирать новые налоги, не решаясь еще, однако, перевести с сохи на двор старые подати. В 1679 — 1681 г. осуществлена была и эта реформа: налоги XVI века "пищальная", данные, засечные и т. п.), за исключением полоняничных денег, были окончательно отменены, налоги XVII века в одной общей сумме переведены на двор (под названием подворной и стрелецкой подати), сошное письмо упразднено. Вместе с тем происходит и упрощение финансовой администрации: поступление налогов сосредоточивается в приказах стрелецком, ямском и большой казны. От 1680 г. сохранились сведения о количестве государственных доходов и расходов. Первые распределялись следующим образом:
-
| I. Окладные доходы: | |
| - - |
| 1) таможенные и кабацкие | 650223 рублей (53,3 %) |
| - - |
| 2) стрелецкие | 101468 рублей (8,3 %) |
| - - |
| 3) данные и оброчные | 146150 рублей (12,0 %) |
| - - |
| 4) ямские, полоняничные и конские | 53453 рубля (4,4 %) |
| - - |
| Итого | 951 294 рубля (78,0 %) |
| - - |
| II. Чрезвычайные доходы, т. е. "запросные деньги" — пятинные | 235338 рублей (19,3 %). |
| и десятая деньга и прочие | |
| - - |
| III. Нескладные доходы (пошлины и прочие) | 33735 рублей (2,7 %) |
| - - |
| Всего | 1220367 рублей (100 %) |
- Таким образом, в результате финансовых мероприятий XVII в поступления от прямых налогов почти сравнялись с доходами от косвенных сборов. Из расходов наибольшая часть — около 700000 рублей — шла на армию, 224366 рублей на дворцовое управление, 67767 рублей на казенные предприятия и с небольшим 120000 рублей на остальные потребности государственного управления. 3) Эпоха Петра Великого. Наибольшего напряжения военные расходы достигают при Петре Великом. К расходам на армию присоединяются с 1696 г. расходы по созданию флота. Без всякой системы отыскиваются способы и средства для удовлетворения новых потребностей. Еще до Северной войны Петр усиленно эксплуатировал монетную регалию и установил ряд новых налогов: драгунский сбор на содержание драгунских полков, гербовый сбор (введенный по предложению Курбатова 23 января 1699 г.), табачный откуп, сбор на постройку судов. В 1701 г. новые источники доставили уже 1257295 рублей, т. е. сумму, равную всему бюджету 1680 г., а все старые налоги продолжали взиматься по прежнему. Северная война принесла новое увеличение всех государственных расходов. В 1701 г. окладные военные расходы равнялись 1 106 268 рублей, в 1706 г. — 2005368 рублей, в 1710 г. — 2455382 рубля. Ввиду растущей финансовой нужды правительство по примеру Западной Европы прежде всего создает и усиленно эксплуатирует новый источник доходов — регальные права. Значение монетной регалии сильно возрастает. В 1701 г. передел монеты дает правительству 791729 рублей, в 1702 г. — 1296978 рублей, в 1703 г. — 738647 рублей. Скоро главный материал регалии — старая серебряная русская монета — был исчерпан и доходность ее стала уменьшаться, а цена монеты упала почти вдвое, возвысив цены всех продуктов и тем еще более запутав финансовое положение правительства. Петр обратился к усиленной фискальной эксплуатации оброчных статей. Целым рядом указов установляются новые регальные права на угодья или отрасли промышленности, значительно ограничивающие право частной собственности. В оброчные статьи превращаются домашние бани, постоялые дворы, частновладельческие мельницы, рыбные ловли. Затем начинается усиленная монополизация наиболее выгодных предметов торговли на внутреннем и внешнем рынке. 1 января 1705 г. взята в казну продажа соли, причем соль продавалась из казны вдвое дороже того, по чем поставляли ее подрядчики. 4 апреля 1705 г. сделана казенной монополией продажа табака. В следующие годы (1707, 1709) к казенным товарам отнесены были также деготь, коломаз, мел, рыбий жир, ворванное и квашенное сало, щетина. (К казенным товарам причислились также селитра, юфть, пенька, поташ, воск, конопляное масло, льняное семя, клей, ревень, смола, икра — словом, чуть ли не все важнейшие предметы отпускной торговли. Только к концу своего царствования, убедившись в вредном влиянии такого множества монополий на народную промышленность, Петр Великий стал понемногу сокращать их число, облагая соответствующие произведения особыми сборами). "Здешний двор, — писал в 1706 г. Витворт, — совсем превратился в купеческий; не довольствуясь монополией на лучшие товары собственной страны, например смолу, поташ, ревень, клей и т. д., он захватывает теперь иностранную торговлю. Купцам платят только за комиссию, а барыш принадлежит казне, которая принимает и риск". К этому же времени относится повышение питейного обложения установлением "поведерной пошлины" и таможенных сборов — учреждением уравнительной пошлины на торговый оборот в селениях. Исчерпав все эти новые ресурсы, правительство оказалось вынужденным снова обратиться к прямому обложению, причем начало раскладывать на дворы чуть ли не каждый новый расход. Непрерывно возрастало количество различных "запросных" и неокладных сборов, которые по мере умножения поступали все неисправнее. В 1717 г. Петр решается заменить все постоянные и временные прямые сборы одной прямой податью, определить ее по новой окладной единице — "душе". 26 ноября 1718 г. он приказывает произвести поголовную перепись, а 11 января 1722 г. — сделать "раскладку на души мужского пола крестьян и дворовых деловых людей и иных, которые с ними равно в тягло положены, по 8 гривен с персоны"; с 1724 г. началось взимание нового налога. Подушная подать с присоединенной к ней оброчной четырехгривенной податью с государственных крестьян и однодворцев и податью с гостинной сотни и посадских по 1 рубль 20 копеек с души должна была заменить все старые сборы с дворового числа. Оклады старых прямых налогов не превышали 1,8 миллиона рублей; новый оклад подушной и оброчной подати приносил 4,6 миллиона рублей, т. е. заменяя их, давал огромный излишек в 2,8 миллиона рублей, вследствие чего общий итог государственных доходов возвысился сразу с 6 до 8 1/2 миллиона рублей. В итоге финансовых мероприятий Петровской эпохи, развившей до высших пределов напряжение платежных сил страны на службе государству, общий доходный бюджет получил в последний год царствования (по росписи 1724 г.) следующий вид:
-
| Прямые налоги (подушные и ясак) | 4731051 рубль (55,5 %) |
| - - |
| Косвенные налоги | 2128622 рубля (24,9 %) |
| - - |
| Регалии (монетная, соляная и почтовая) | 895187 рублей (10,5 %) |
| - - |
| Оброки с государственных имуществ и промысловые | 474562 рубля (5,6 %) |
| сборы регального происхождения | |
| - - |
| Пошлины | 150065 рублей (1,8 %) |
| - - |
| Сборы, не распределенные по рубрикам | 147073 рубля (1,7 %) |
| - - |
| Итого | 8526560 рублей (100 %). |
- Во главе финансового управления Петром поставлен был Сенат; для заведования государственными доходами учреждена Камер-коллегия, для заведования расходами — Штатс-контор-коллегия или Штатс-контора, для поверки счетов и отчетов — Ревизион-контора. Однако новые учреждения не объединили финансовое управление; в действительности сохранилось специализирование сборов, с предназначением каждого из них для определенной отрасли управления. Содержание армии шло из 4404842 рубля (по росписи на 1725 г.) подушных сборов; на расходы по флоту и гвардии предназначались все остальные государственные сборы (питейные, таможенные и пр.) сорока провинций (1799377 рублей); на общественные постройки шел соляной сбор (поступавший в кабинет по окладу 662118 рублей); дворцовые расходы покрывались доходами дворцовых волостей и Рижской губернии (332553 рубля); расходы Иностранной коллегии происходили из прибыли денежных дворов; точно так же и остальные центральные учреждения должны были содержаться из специально приписанных к ним доходов, обыкновенно так или иначе связанных с их действительностью. При раздробленности финансового управления не могло возникнуть идеи о необходимости мер к улучшению общего финансового положения страны, и все заботы направлялись только на ближайшее удовлетворение потребностей каждого отдельного ведомства. В местном управлении царил полный хаос, произвол и злоупотребления. Податная система лежит почти целиком (прямые налоги, питейный и соляной сбор) на низшем классе населения; расходный бюджет в размере 2/3 идет на содержание армии и флота. Эти характерные черты Петровской системы делаются надолго отличительными особенностями нашей финансовой политики. 4) Преемники Петра. При преемниках Петра в течение всего XVIII века основные черты государственно-хозяйственной системы остаются нетронутыми; изменения касаются лишь подробностей и заключаются: в податной системе — в стремлении развивать доходность косвенных налогов и усиливать их значение, сравнительно с менее поддающейся быстрому росту прямой подати; в расходном бюджете — в развитии, хотя и очень медленном, расходов на общее государственное управление; в финансовом управлении — в малоуспешных попытках упорядочить распоряжение финансовыми средствами и отчетность; в чрезвычайном бюджете — в открытии новых источников удовлетворения чрезвычайных потребностей. До Екатерины II важнейшими мероприятиями были отмена внутренних таможенных пошлин при Елизавете Петровне и учреждение ассигнационного банка при Петре III. В это время возникло множество мелких оброчных статей и разнородных сборов с различных промыслов, крайне стеснявших население и промышленность и приносивших ничтожный доход казне. Государственное хозяйство постепенно пришло в крайнее расстройство. Правительство не имело, по-видимому, никаких положительных сведений ни о количестве доходов, ни о том, куда и на какие предметы они расходуются. Целый ряд независимых друг от друга ведомств занимались взиманием того или другого налога, специально назначенного на удовлетворение расходов данного ведомства; в одном ведомстве были излишки, в другом — значительные недостатки; несмотря на неоднократные предписания и указы, различные ведомства не присылали в Правительствующий Сенат никаких ведомостей о состоянии их бюджетов (Куломзин). Нужен был особый указ Петра III, чтобы получить хотя бы краткий экстракт о государственных доходах и расходах. По этому экстракту государственные доходы в 1762 г. состояли из:
-
| Подушной подати | 5668199 рублей 20 копеек |
| - - |
| Питейных, канцелярских и неокладных сборов | 4881358 рублей 07 копеек |
| - - |
| Соляных сборов | 2206035 рублей 16 копеек |
| - - |
| Таможенных | 2003094 рубля 42 1/2 копейки |
| - - |
| Сибирских доходов | 591495 рублей 11 1/2 копейки |
| - - |
| Итого | 15350181 рубль 97 копеек |
- Таким образом, уже 61,6 % всех доходов Европейской России получались в 1762 г. путем косвенного и только 38,4 % путем прямого обложения, относительное значение которого в доходом бюджете, следовательно, очень понизилось сравнительно с эпохой Петра Великого. Зато в расходном бюджете военные расходы (войско и флот) поглощают еще большую часть, чем при Петре, — 73,7 % и за употреблением на содержание Двора 14,1 %, на все остальное государственное управление остается лишь 12,2 %. В царствование Екатерины II обнаруживается стремление улучшить механизм государственного хозяйства и делаются попытки упрощения финансовой системы. Уничтожаются многие фискальные регалии (лесная, горная, табачная, поташная и др.) и целый ряд мелких сборов; установляется 1 % гильдейский сбор с купеческих капиталов; полагается начало правильной организации финансового управления учреждением при Сенате экспедиции о государственных доходах и казенных палат в губерниях. Но стремление к упорядочению финансового хозяйства встречает непреодолимое противодействие в быстром росте государственного бюджета; последнему способствует, главным образом, длинный ряд войн, но не без влияния остается и увеличение других потребностей: возрастают расходы по двору, развившийся штат чиновников требует значительного денежного содержания и т. п. Для удовлетворения растущих расходов увеличивается подушная и оброчная подать, питейный и соляной сборы, пошлины, вводится ряд новых налогов. Чрезвычайные средства доставляются выпусками бумажных денег, внешними займами и позаимствованиями из казенных кредитных учреждений, представлявшими особую форму внутренних займов. Таким образом, при Екатерине Великой государственный кредит делается уже постоянной составной частью финансового хозяйства. Государственные доходы возросли с 16497381 рубль в 1763 г. до 68597459 рублей в 1796 г., т. е. увеличились за 34 года более чем в четыре раза. Общий итог государственных долгов к концу царствования Екатерины Великой достигал приблизительно 215 миллионов рублей; наибольшую часть долга составляли ассигнации, которых было выпущено до 150 миллионов рублей; затем следовали краткосрочные внешние займы, долги поставщикам и подрядчикам и на последнем месте по размерам — позаимствования из банков. 5) Первая половина XIX века. Вошедшие со времен Екатерины II в нашу финансовую систему бумажные деньги чрезвычайно скоро приобрели весьма важное влияние на состояние государственного хозяйства. Являясь легким ресурсом для покрытия дефицитов и чрезвычайных нужд, выпуски бумажных денег, подобно прежней монетной операции, постепенно обесценивают денежные знаки по мере их умножения, вносят тем самым постоянно новые затруднения и колебания в государственные доходы и вызывают необходимость повышать налоги и прибегать к увеличению государственных долгов. В конце царствования Екатерины II курс ассигнационного рубля равнялся уже только 68 1/2 копейки металлической. При императоре Павле I количество ассигнаций увеличилось еще на 50 миллионов рублей; курс колебался между 62 1/2 и 73 копейки. Непрестанные дефициты в царствование Александра I, достигнувшие значительных размеров под влиянием войн с Швецией, Турцией и Францией, требовали ежегодного повышения государственных доходов, источником которого с самого начала были избраны бумажные деньги. До 1805 выпуски их совершались в небольших размерах и курс рубля, повысившийся в 1802 г. до 80 копеек, понижался очень медленно. Затем начались громадные выпуски ассигнаций: в 1805 г. на 31,5 миллиона рублей, в 1806 г. на 27 миллионов рублей, в 1807 г. на 63 миллиона рублей, в 1808 г. на 95 миллионов рублей, в 1809 г. на 55,8 миллиона рублей, в 1810 г. на 46,1 миллиона рублей, в 1812 г. на 64,5 миллиона рублей, в 1813 г. на 103,4 миллиона рублей, в 1814 г. на 48,8 миллиона рублей. Этому соответствовало страшное падение курса: в 1806 г. он равнялся 67 1/2 копейки, 1807 г. — 53 3/4, в 1808 г. — 44 2/3, в 1809 г. — 43 1/3, в 1810 г. — 25 2/5, в 1814 г. — 20 копеек серебром. В годы наиболее интенсивной борьбы с Наполеоном и вслед за ее окончанием (1812—15) бумажных денег было выпущено на 244,5 миллионов рублей, а между тем их действительная ценность (на серебро) едва достигала 57,6 миллионов рублей. Общее повышение налогов и введение новых в 1810 и 1812 годы, а также переложение всех сборов на ассигнации не могли покрыть даже убыли в действительной покупной силе поступлений, происходившей от падения курса, вследствие чего неминуемо приходилось искусственно подавлять всякое развитие государственных потребностей. Несмотря на свой колоссально быстрый, по-видимому, рост, государственные расходы в переводе на серебро или вовсе не увеличивались, или даже сокращались. Они составляли:
-
| | Ассигнациями | На серебро |
| - - - |
| В 1803 г. | 114302290 | 91441832 |
| - - - |
| " 1808 " | 250541800 | 111992185 |
| - - - |
| " 1810 " | 282453403 | 71743164 |
| - - - |
| " 1812 " | 385979439 | 97266819 |
| - - - |
| " 1814 " | 482823581 | 88812543 |
| - - - |
| " 1820 " | 504214312 | 132608364 |
| - - - |
| " 1823 " | 449836778 | 117012154 |
- Расходы по армии и флоту вместе с вновь возникшими после образования в 1817 г. комиссии погашения долгов крупными расходами на уплату государственного долга (55—60 миллионов рублей ежегодно) поглощали большую часть средств казны. Бюджеты всех прочих ведомств постоянно подвергались урезкам и находились в подавленном состоянии; бюджет, например, министерства народного просвещения, равнявшийся в 1804 г. 2878118 рублей, составлял в 1816 г. только 2470562 рубля, в 1817 г. — 3091792 рубля (т. е. в переводе на серебро уменьшился в 2 1/4 раза); бюджет министерства юстиции поднялся за то же время с 2,6 миллиона рублей до 3,2 миллиона рублей (т. е. в действительности уменьшился в 2 1/2 раза) и т. д. Усиленной бережливостью, обусловленной сознанием крайнего напряжения финансовых средств страны, объясняется, между прочим, и ничтожная сумма чрезвычайных издержек войны с Наполеоном: она равнялась всего только 155 миллионов рублей (т. е. менее 40 миллионов рублей на серебро). Вызванное усиленными выпусками ассигнаций расстройство денежной и финансовой системы произвело такое впечатление на правительство, что оно решительно отказалось прибегать вновь к этой операции. С 1817 г. приступлено было к уничтожению части ассигнаций, общее количество которых сократилось с 836 миллионов рублей в 1817 г. до 595776310 рублей к 1823 г. и оставалось на этой сумме до превращения их путем девальвации в кредитные билеты в 1843 г. Невозможность покрывать все дефициты одними выпусками бумажных денег и затем консолидация части ассигнаций вызвали заключение новых займов; к концу 1823 г. консолидированный государственный долг составлял уже 672 миллиона рублей, займы у банков — 78 миллионов рублей, так что вместе с ассигнациями, признанными в 1810 г. государственным долгом, общая сумма последнего к концу царствования Александра I равнялась 1345 миллионов рублей. В царствование Александра I учреждены министерства финансов, государственное казначейство (должность государственного казначея была учреждена еще при Павле I), государственный контроль, комиссия погашения долгов, повышены все налоги, сделан опыт установления временного подоходного налога с помещичьих имений, учреждено казенное управление винной торговлей, издано систематическое положение о гербовом сборе. Значение подушных сборов в податной системе понизилось; в конце царствования (1823) они составляли только 28,3 % всех государственных доходов. Заботы финансового управления в царствование Николая I были направлены на внесение порядка в расстроенное Отечественной войной государственное хозяйство — установление равновесия в бюджете, улучшение отчетности, восстановление государственного