Значение слова ФИНАНСЫ в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона

(финансовое право, финансовая наука, наука о финансах). — Слово "финансы" ведет свое происхождение от средневекового латинского термина finatio, fonancia, употреблявшегося в XIII и XIV вв. в смысле обязательной уплаты денег и "срока уплаты". В Германии в XVI и XVII вв. со словом "финансы" соединялось дурное значение — вымогательства и лихоимства; но во Франции в XVI в. слово финансы употреблялось почти в том же значении, как и в настоящее время, т. е. в смысле совокупности материальных средств, необходимых для удовлетворения потребностей государства и различных общественных групп. Союзы публичного характера — напр. государство, община — для выполнения лежащих на них задач нуждаются в материальных средствах и, с одной стороны, добывают себе эти средства, с другой стороны, затрачивают их на те или другие цели. Финансовая наука (или в просторечии "финансы") изучает хозяйство этих союзов, т. е. совокупность отношений, возникающих на почве добывания и расходования союзами публичного характера материальных средств; она исследует также отражение разных форм хозяйства на разных сторонах народной жизни. В способах добывания средств союзами за более или менее продолжительный период времени замечается известная последовательность и закономерность. Так, при известных условиях в бюджете преобладают доходы от государственных земель, затем выступают на сцену пошлины, позже налоги и т. д. Все эти изменения в форме находятся в тесной зависимости от степени развития хозяйства: форма обложения следует за дифференциацией доходных источников (Родбертус), с введением той или другой формы получения средств налоговое бремя падает на те или другие классы народа. Наука показывает нам, почему в данную эпоху налоговое бремя падает преимущественно на одни группы, в другую — на другие. Финансовая наука принадлежит, с одной стороны, к циклу экономических наук, с другой — к наукам правовым; она является наукой (в переносном смысле) о хлебе насущном, о том, почему члены известного общественного союза имеют хлеб или не имеют его и в чем заключаются наилучшие способы добыть хлеб или нужные для хозяйства средства. Формы получения средств союзами публичного характера обусловливаются, в свою очередь, формами хозяйства: при натуральном хозяйстве преобладают налоги в натуральной форме; при малом развитии частной собственности государство удовлетворяет свои потребности эксплуатацией своих земель, причем или обрабатывает их само, за свой счет, или отдает в краткосрочную аренду; когда развивается интенсивное сельское хозяйство, на место краткосрочной аренды выступает аренда долгосрочная или даже вечно наследственная. На первых порах, когда имущественная масса не была дифференцирована, мы видим господство общего поимущественного обложения; но когда стали выделяться отдельные источники дохода от торговли, промышленности, земли и т. д., то появились и разные формы обложения — промысловый налог, поземельный, подомовый. Огромное влияние на форму обложения оказывает и податная техника; при низкой технике преобладают распределительные формы налогов, господствует круговая порука, так как фиску собственными силами не добраться до плательщиков. С расчленением источников дохода разветвляются формы обложения. Развитие так наз. синдикатов, или предпринимательских союзов, и вообще преобладание крупного производства выдвигает теперь в сфере финансов новую форму — государственные предприятия (железные дороги) в государственном бюджете и муниципальные предприятия в городском хозяйстве. Развитие городской жизни в Америке, Англии и Пруссии создает особую форму, организации налогов — так назыв. специальное обложение (см.). Развитие хозяйства оказывает влияние не только на внешний покрой этих форм, но и на внутреннее их строение: так, при малом развитии экономической жизни обложение торговли и промышленности может совершаться путем лишь "внешних признаков", т. е. по количеству служащих, по наемной плате за помещения и т. д. — но с усложнением торговли и промышленности эти признаки становятся недостаточными, приходится вводить все новые и новые признаки и, наконец, переходить к обложению чистого дохода. То же самое можно сказать о налогах подомовом, подоходном и др. У совершенствованные конструкции того или другого налога дают возможность правильнее определять имущество плательщиков разных групп — а это равносильно более справедливому распределению налогового бремени между всеми плательщиками налога. Другая важная задача финансовой науки — исследование вопроса о причинах перемещения налогового бремени с одних на других, обусловливаемого общественными и экономическими отношениями. Третья задача финансовой науки имеет аналитический характер: исследователь ставит себе целью изучить, как распределяется налоговое бремя при посредстве того или другого масштаба и как это отражается на экономической и социальной жизни. Напр. та или другая форма акциза может вести к концентрации промышленности (обложение пива, табака, спичек), может оказывать влияние на технику производства (так, напр., обложение спирта или сахара по работоспособности снарядов везде содействовало улучшению техники, обложение сахара по свекловице во Франции содействовало поднятию качества выращиваемой свекловицы). Весьма нередко один лишь детальный анализ конструкции налога может показать, на какие группы населения налог действительно падает. Как всякое право, так и финансовое родится в борьбе. Люди имеют разные интересы, накладывающие свой отпечаток на содержание финансовых институтов, вследствие чего последние не отличаются логической стройностью. Но люди борются не в одиночку, а группами, и каждая группа выступает со своей определенной программой; так, рабочие выступают с требованием подоходного и поимущественного обложения и налогов с наследств; промышленники, напротив, недружелюбно относятся к этим формам получения средств и выдвигают косвенные налоги, таможенные пошлины; наконец, землевладельцы — и аграрии, где этот класс вполне сложился, — выступают с иными, более выгодными для них мерками распределения налогового бремени. Только в результате этой борьбы получается наличность существующих в данное время способов получения средств союзами публичного характера. Если финансовая структура определяется, таким образом, в борьбе и является результатом компромисса социальных групп, то легко объяснимо то отсутствие последовательности, которое наблюдается в строении финансового хозяйства: в процессе построения финансовые институты претерпевают множество влияний, нередко диаметрально противоположных, а потому и не могут иметь характера выдержанности: над ними работали разные руки, в разных направлениях. Общественные отношения накладывают свою печать на финансовое хозяйство: по первым можно судить о втором, и обратно. Так, напр., в Англии в XVII и XVIII вв. класс землевладельцев оказал крупное влияние на финансовое хозяйство: переоценка земли в целях обложения никогда не производилась, хотя была предписана законом; существовала масса косвенных налогов. На финансовую структуру в Соед. Штатах Америки оказывает крупное влияние движимый капитал, в Австралии — интересы рабочих, которые играют там крупную роль (подоходный налог, прогрессивное обложение земли, высокие налоги с наследства). Отсюда ясно, какое огромное значение имеют для Ф. и политическая экономия, и государственное право. Финансовая наука находилась и в настоящее время находится под сильным влиянием течений, имеющих место в политической экономии; без знакомства с последними нельзя понять развитие финансовой науки. Государственное право важно потому, что борьба за ту или другую финансовую структуру происходит между отдельными социальными группами в рамках того или иного государственного устройства, а следовательно, это последнее может оказывать сильнейшее влияние на формы финансового хозяйства: вследствие, напр., известной организации избирательного права та или другая группа может получить преувеличенное или слишком малое влияние на распределение налогового бремени. Демократизация за последнее время английских местных самоуправлений повела к развитию новых источников получения ими средств (так наз. "специальное обложение"). Но финансовая наука — наука молодая: родилась она из потребностей времени, давая ответы на вопросы, выдвигаемые эпохой, и до сих пор не освободилась еще от смешения с финансовой политикой, что очень вредит ее развитию. Она нередко заполняется чуждым ей содержанием; в ней даются рецепты на разные отдельные случаи и совершенно забывается о чисто научных задачах финансового права — установлении закономерности явлений и т. д. Насколько это смешение господствует в настоящее время, видно, напр., из того, что Менгер, проводящий строгое различие между теоретической и практической политической экономией, финансовую науку всецело относит к наукам практическим, хотя он же говорит, что практическая и теоретическая политическая экономия относятся друг к другу, как физиология и анатомия — к терапии и хирургии. На смешение чисто финансовой науки с политикой оказало влияние и этическое направление в политической экономии (Кауц, Кон). Необходимо строго отличать чистую финансовую науку, которая ставит теоретические вопросы, от финансовой политики, дающей указания, как осуществить в данный момент определенные практические задачи. Финансовое хозяйство отличается от частного: 1) принудительным характером; хозяйства современных государств главным образом питаются налогами, т. е. покоятся на принципе принуждения; 2) свободой от воздействия конкуренции, являющейся основным нервом для жизни частных хозяйств; 3) существованием более высоких целей, чем преследуемые частным хозяйством (в последнем господствует исключительно принцип доходности, между тем как в финансовом хозяйстве имеется в виду развитие народного благосостояния; по общему правилу, при конфликте интересов фиска с интересами народного благосостояния первые должны уступать вторым); 4) первостепенным значением расходов, обусловливаемых необходимостью, тогда как в частном хозяйстве на первом плане стоит увеличение доходов. Приобретение дохода в частном хозяйстве является само по себе целью, но сводить к этому финансовое хозяйство было бы, наоборот, крайне неразумно: здесь накопление средств является только способом удовлетворения потребностей публичного характера. В прежнее время теория и практика склонялись в пользу накопления крупных фондов на случай непредвиденных затруднений; теперь это хотя и одобряется некоторыми теоретиками (напр. Вагнером), но на практике предпочитают держать запасный фонд не в казначейских ящиках, а в карманах народа, где он употребляется более производительно. Государственное казначейство старается иметь в своих руках ключ, с помощью которого можно было бы во всякое время проникнуть к этому запасному фонду; отсюда стремление выработать возможно эластичную налоговую систему, благодаря которой повышение ставок сразу могло бы давать фиску крупные суммы (подоходный налог в Англии). Союзы публичного характера получают нужные им средства в следующих формах: 1) с собственных земель или имуществ (формы частноправовые), 2) пошлин, 3) налогов и 4) так назыв. специального обложения. Это — обыкновенные доходы; экстраординарные — конфискация имуществ, военная контрибуция, государственный кредит. На первых порах государства получали свои средства, как и всякое частное лицо, эксплуатируя свои земли, ведя торговлю, получая подарки от частных лиц; напр. в Греции занятие некоторых должностей возлагало на должностных лиц — людей богатых — обязанность снаряжать за свой счет военные корабли. Государственные земли отдавались в аренду или эксплуатировались за счет государства, напр. в Греции — рабами. В капитуляриях Карла Великого прекрасно рисуется частноправовой строй тогдашнего финансового хозяйства: Карл Великий следил, как добрый помещик, за всеми мелочами своего хозяйства, требуя даже отчета о количестве рогов, получаемых с его козлов, и т. д. Государи были крупными помещиками, крупными торговцами. Цены на продукты устанавливались на рынке под влиянием свободной конкуренции: всякое другое лицо могло заниматься теми же самыми промыслами, как и государство. Этот строй скоро сменяется другим: государству приходится выступить с принципом принуждения. В числе старейших и обычных источников государственного хозяйства встречаются, напр., дары: на первых порах они были добровольными, но скоро из-за них стала виднеться новая форма — принудительный сбор; вместо benevolentiae их стали называть malevolentiae. Государству не хватало средств, и оно прибегало к таким добровольным принуждениям (Bede, don gratuit, subsidia). Эти приношения давали сословия, которые сами раскладывали их между собой (средние века). Здесь устанавливается различие между "foscus" и "aerarium": первое — это доходы от доменов, второе — доходы от приношений. Постепенно последние все более и более приобретают принудительный характер, обращаясь в налоги. Налоги — это принудительные сборы с отдельных лиц или хозяйств для покрытия общих государственных издержек; взимаются они исключительно союзами публичного характера. Союзы публичного характера в обмен за уплату налога ничего специфического не дают, кроме факта своего существования; в этом отличие налогов от пошлин. Той или другой организацией обложения преследуются иногда еще специальные задачи, например улучшение культуры свекловицы (особая форма обложения сахара), защита труда (налог на китайцев в Австралии и Америке, чтобы затруднить им туда доступ), гигиенические цели (более высокое обложение фосфорных спичек и спиртных напитков) и т. д. Иногда союзы публичного характера оказывают гражданам особые, специальные услуги (напр. судебную защиту), за что они и взимают особые сборы; такие сборы называются пошлинами. О "регалии" и отличии пошлины от налога — см. Регалия; определение "специального обложения" — см. Все эти категории — исторические явления и обусловливаются наличностью определенных данных. Под именем пошлины нередко появляется в истории налог. Когда были истощены домены и короли нуждались в средствах, а сословия туго развязывали свои кошельки, короли должны были идти по линии наименьшего сопротивления, устанавливая сборы за якобы доставляемые ими услуги; с этой целью иногда строили мосты на сухих местах и за проезд по ним взимали особые сборы, по рекам протягивали цепи и за подъем их взимали пошлины. Здесь симулировалась услуга, и пошлина в сущности была налогом. Это делалось потому, что общественно-правовые отношения того времени не благоприятствовали введению налогов в чистой форме: связанность людей друг с другом была еще очень мала, и граждане соглашались платить только тогда, когда видели, что за это они получают известную услугу, но не хотели платить ради какого-то общего блага. Это объясняет современную неправильную терминологию: таможенная пошлина, наследственные пошлины, на самом деле являющиеся чистыми налогами. Промежуточное место между налогом и пошлиной занимают целевые налоги, расходуемые исключительно на известную цель (напр. в английских местных Ф. библиотечный налог, налог в пользу бедных, музейный, дорожный и т. д.). Прежде они играли крупную роль и в государственном бюджете (напр. у нас ямские деньги — на содержание ямщиков, полоняночные — на выкуп пленных). Новый расход вызывал обыкновенно и новый источник средств; этим объясняется появление целевых налогов, а долговременное их удержание зависело от того, что тогда не было так наз. специализации кредитов: сословия огульно давали королю на расходы известную сумму денег, и он бесконтрольно распоряжался ею, целевой же характер некоторых налогов имел последствием хотя и слабое, но моральное обязательство для короля употреблять эти средства на определенные цели. В настоящее время при выработке бюджетного права нет основания удерживать целевые налоги; они выходят из употребления, и только в исключительных случаях удерживаются еще в местных Ф. (напр., кроме указанных выше, налог на устройство парков и общественных садов в некоторых городах Соединенных Штатов). В настоящее время наблюдается переход хозяйственных предприятий в руки государства и общин. Вместе с тем с развитием внутреннего управления развивается снова и пошлинный принцип. — Домены очень рано начали отчуждаться, так как короли всегда нуждались в средствах. Пытались было вводить принцип неотчуждаемости доменов, но господствующие группы и из-под покрова неотчуждаемости умели получать их в свою пользу. Во Франции особенно буржуазия стремилась наложить на них свою руку (чтобы облагородить себя фактом владения). Регалии вслед за доменами получили крупное развитие в средние века, но в XVIII в. выросла роль движимого капитала: он хочет свободы и простора — и регалии, как суживавшие поле эксплуатации, уничтожаются. Только новые факты — рост синдикатов в конце XIX в. — опять направляет финансовое развитие в сторону развития регалий. Когда регалии оказались в конфликте с интересами движимого капитала, то на все лады теоретики доказывали невыгодность их для государства (Ад. Смит). В настоящее время наблюдается обратное течение: государство теперь вовсе не считается худшим хозяином, отчасти благодаря тому обстоятельству, что в настоящее время создался класс хороших чиновников, особенно в Германии, которые могут вести сложные функции управления обширными государственными предприятиями. Задачи государства очень усложняются: государство и община оказывают все больше и больше услуг своим гражданам, а это ведет к расширению применения пошлин. Итак, историческая схема развития форм получения средств приблизительно такова: эксплуатация собственных доменов, лесов, рудников, а за истощением их — развитие регалий и монополий всякого рода, налогов в форме пошлин, в форме дара, личных займов; дальше идет создание целевых налогов и развитие налогового хозяйства, а за последнее время — опять развитие государственных и общинных предприятий. Широкое будущее принадлежит, вероятно, развитию пошлин. В то же время налог сбрасывает свою пошлинную оболочку и выступает в чистом своем виде. В древнем мире натуральное хозяйство, большие дани с покоренных народов обусловливали недостаточное развитие финансового хозяйства, но развитие промышленности в императорском Риме повело к развитию налоговой системы, которая в некоторых отношениях напоминает налоговую систему начала XIX в. в Европе. В средние века колыбелью налога были города: здесь медленно зрела налоговая система, здесь слагались приемы оценки имущества в целях обложения. Новые экономические и общественные отношения в XIX веке вносят много нового в развитие обложения. Развитие кредитного хозяйства, огромное влияние конъюнктуры, делающее непригодным старые формы кадастра, необходимость проведения Existenz-minimum'a и прогрессия — все это заставляет переходить к подоходным формам обложения, и на наших глазах совершается любопытная эволюция в сфере финансового хозяйства. Подобную же эволюцию мы видим и в косвенном обложении. Под влиянием новых общественных отношений обложение предметов первых потребностей заменяется обложением предметов второстепенных потребностей; само количество предметов, подлежащих обложению, сокращается, обложение стремится сконцентрироваться на небольшой сравнительно группе предметов; под влиянием развития податной техники фиск оставляет обложение по внешним, более или менее гадательным признакам и переходит к обложению готовых продуктов, точно их учитывая. Экстраординарными ресурсами в прежнее время являлись отчуждение доменов, эксплуатация евреев и т. д. В настоящее время домены почти не отчуждаются: они удерживаются государством из социально-политических соображений. Главным экстраординарным источником средств в настоящее время является кредит. Прежде кредит зависел от личности короля, от индивидуальных его качеств — расточительности или умеренности, и нередко носил залоговой характер; приходилось притом прибегать к разного рода приманкам: отсюда тонтины, лотерейные займы. Новое время принесло публичность бюджетов, более независимое положение государственного контроля, т. е. более удобные средства для ознакомления с истинной кредитоспособностью государства, а вместе с тем и большую уверенность кредиторов в обратном получении капитала и правильной уплате процентов. Прежде суммы, полученные путем кредита, только в редких случаях получали производительное назначение, а обыкновенно растрачивались непроизводительно; в настоящее время союзами публичного характера производится масса культурных работ на средства, полученные от займов, — и это также содействует упрочению кредита. В то же время накопление богатства содействовало появлению на рынке огромных ссудных капиталов, ищущих себе приложения. Все это вместе создало чрезвычайно благоприятную почву для широкого развития в XIX в. государственного и муниципального кредита, упорядочило его и создало для него определенные формы. В бюджете также произошли крупные изменения. Первоначально сметы короля были сметами частного лица; полученными средствами король распоряжался как хотел; об отчетности не было и речи. Мало-помалу смета вырастает до бюджета, связывающего исполнительную власть. Вместе с тем совершается эволюция и в кассовом устройстве: если в средние века почти столько было касс, сколько и источников дохода, то с течением времени поступление средств централизуется в одной кассе — в кассе министерства финансов, а затем вводится так назыв. "банковая система кассового устройства": деньги поступают в центральный банк, что дает возможность свободные в данную минуту средства употреблять на нужды кредита. Факторы развития финансового хозяйства. Потребность в средствах на первых порах являлась исключительным стимулом развития финансового хозяйства; так, напр., открытие Америки, содействовавшее развитию торговых сношений, заставило правительства озаботиться развитием путей сообщения, а это требовало средств и оказывало влияние на Ф. Низким уровнем государственных потребностей в древнем мире в значительной степени объясняется и низкий уровень финансового хозяйства: государство ничего не расходовало тогда ни на народное образование, ни на содержание войска, так как каждый гражданин был воином и должен был вооружаться на собственный счет. Резкое поднятие потребностей в XIX в. — расходы на народное образование, на развитие торговли и промышленности, на содержание войска и флота, уплата процентов по долгам, улучшение путей сообщения, расходы на защиту интересов труда (фабричная инспекция, камеры труда) и т. д. — заставляет сильно увеличивать бюджеты и изыскивать новые источники для покрытия дефицитов. Отчасти этим и объясняется введение новых форм обложения — подоходного и поимущественного, налогов с наследств, некоторых акцизов. Помимо роста потребностей, являющегося главным фактором цифрового увеличения бюджетов, на это последнее оказывают влияние переход некоторых предприятий в руки государства (железных дорог, почты, телеграфа и т. д.), изменение в ценности денег, реформы в составлении росписей (прежде расходы, связанные с собиранием налогов, обыкновенно не включались в бюджет), перевод натуральных повинностей в денежную форму. Хозяйство — или его формы — также накладывает свой отпечаток на Ф. Преобладание натурального хозяйства обусловливало собой некогда существование натуральных повинностей, а развитие ныне кредитного хозяйства побуждает некоторые общественные группы стремиться к реформам в области прямого и, в частности, поземельного обложения. Пути сообщения делают непригодными некоторые формы доходов. Развитие синдикатов ведет к расширению государственных и общинных предприятий (муниципализация). Общественные отношения оказывают крупнейшее влияние на то, на какие плечи в данное время падает налоговое бремя. С объединением масс, с получением ими все большого влияния на государственную власть происходит смена масштабов, которыми определяется налогоспособность плательщиков. Отсюда в последнее время появление новых форм получения средств, при посредстве которых налоговая тяжесть передвигается на более имущих. Некоторые формы обложения могут быть применены только при наличности определенного уровня податной техники (напр. подоходный налог). По той же причине долго господствовали поголовные налоги, взимание которых не требует высокой техники: здесь нужен был только простой подсчет населения. Этим же низким уровнем техники в то время объясняется и долгое господство в некоторых странах круговой поруки. Политическими условиями определяется постановка бюджета и государственного контроля: они имеют одну форму в абсолютной монархии, другую — в странах с парламентским режимом. Политические условия оказывают влияние и на применение тех или других форм получения средств — на кредит, на декларационную форму подоходного обложения: граждане охотнее и правдивее объявляют свои доходы в стране, в которой они сами оказывают влияние на цели расходования средств. Развитие народов создает новые формы получения средств, напр. "специальное обложение". В последнее время быстрый рост крупных предприятий и крайняя неравномерность в распределении богатств заставляют придавать формам получения средств особый характер с целью задержать развитие крупных предприятий и поддержать мелкие (так назыв. политика поддержания средних классов); сюда относится, напр., высокое обложение так назыв. универсальных магазинов, обложение сахара в Германии, где ставки с увеличением размера предприятий прогрессивно увеличиваются. Иногда в тех же видах вводятся высоте налоги с наследств. Другие цели финансовой политики — экономические (техническое воспитание промышленности), социальные (борьба с алкоголизмом) — имеют крупнейшее влияние почти на все стороны жизни, и, вероятно, влияние это будет увеличиваться, так как потребности растут, союзы публичного характера должны изыскивать все новые и новые средства увеличивать налоговое бремя и, следовательно, усиливать влияние финансового хозяйства на различные стороны жизни. В финансах мы находим нередко ключ к пониманию истории; так, напр., у нас закладничество земли монастырям и боярам развивалось отчасти потому, что заложенная земля облагалась более легко. Налог может сближать народы (та или другая организация железнодорожных тарифов), может и разъединять их (высокие таможенные ставки); налог — орудие и тормоз технического прогресса; так, напр., обложение предметов потребления по орудиям и их работоспособности побуждает одних заводчиков к улучшению техники, других, наоборот, — к порче продуктов (напр. так наз. "денатурализация" соли и спирта при некоторых соляных и питейных акцизах). Финансовая наука возникла поздно, первоначально входя в состав так назыв. камеральной науки и на первых порах ставя себе только практические задачи — удовлетворение потребностей государства. Окружающая действительность оказывала влияние на содержание финансовой науки: так, домены, долго игравшие крупнейшую роль в бюджетах, и у финансовой науки отнимали львиную долю внимания. Финансовая наука зачастую только описывала существующее и давала рецепты на те или другие случаи. Классическая школа политической экономии — Адам Смит и в особенности Рикардо — теоретизировала финансовую науку. Она считала своей миссией восстановить естественный порядок путем уничтожения пут и преград, стесняющих экономическую жизнь: отсюда учение о справедливых системах обложения. Вообще финансовая наука складывалась под сильным влиянием направлений, имевших место в политической экономии. Меркантилизм, выдвинувший важность торговли и благоприятного торгового баланса для страны, подчеркнул значение таможенных пошлин для бюджета. Физиократы внесли в финансовую науку идею о едином налоге с земли. Социалистическая школа оказала сильное влияние на разработку вопросов прогрессивного обложения, налогов с наследства, обложения капитала и т. д. Под влиянием этого течения в политической экономии появляется так назыв. социально-политическое направление в финансовой науке, видящее в налоге орудие социальных реформ (Вагнер). Экономический материализм оказал влияние на методологию финансовой науки: в финансовой литературе делаются попытки исходить из понятия социальной группы и движением групп, их борьбой и экономической обстановкой объяснять финансовую структуру (Лориа). Историческое направление политической экономии подчеркнуло принцип развития: оно показало финансистам, что финансовые институты не являются каким-то механическим наслоением отдельных актов, а развиваются в тесной зависимости от экономических, политических, правовых и других условий. Австрийская, или психологическая, школа предельной полезности отразилась на финансовой науке, в особенности разработкой вопросов прогрессивного обложения (Сакс, Визер и др.). Этическое направление политической экономии заставило финансистов обратить внимание на насущные вопросы жизни (Вагнер, Шеффле), но повредило теоретической разработке, так как последователи этого направления нередко вместо объяснения того или другого явления занимались морализированием и установлением того, что должно быть. Что касается метода финансовой науки, то к ней применимы и дедукция, и индукция. На ее методологию также оказывали влияние направления политической экономии: так, дедуктивный метод, примененный Рикардо к последней, был перенесен им и в финансовую науку, а историческая школа, выступившая с индукцией, постаралась распространить ее и на изучение финансов. В древнем мире финансовая наука мало была развита и носила исключительно практический характер. Ксенофонт признает видами государственного дохода сдачу в наем государственных имуществ, кораблей и невольников, таможенные пошлины и подати вообще. Он предлагает Афинам покупать невольников и отдавать их в наем владельцам Лаврионских серебряных рудников, строить гостиницы, магазины для склада товаров, и для этого рекомендует государству сделать заем. Римские писатели мало говорили о Ф. Слабое развитие финансового хозяйства в средние века также не содействовало успехам финансовой науки, двинувшейся вперед не ранее XV стол. С развитием литературы три главные народа — говорит Лоренц Штейн — как бы разделили между собой труд разработки финансовой науки: в Германии работали над налогами, во Франции — над государственным балансом и источниками налога, в Англии — над вопросом о закономерности финансового строя. Первоначально финансовая литература развивается у итальянцев. Налоги относятся ею к чрезвычайным доходам, к обыкновенным — лишь домены; рекомендуется образование запасной казны на случай нужды, вероятно, под влиянием затруднительности получения денег в кредит. Некоторые писатели (Ботеро) даже выступают против процентных займов, что, вероятно, объясняется возможностью злоупотребления кредитом. Низкая податная техника сказывается в рекомендации откупной системы взимания налогов (Карафа); осуждаются принудительные займы, конфискация имуществ подданных, порча монеты. Макиавелли рекомендует поимущественный налог с кадастром; Гвиччардини выступает сторонником прогрессивного обложения; Ботеро считает косвенные налоги наиболее пригодными для обложения доходов от промышленности и движимости. На Бодене отразились воззрения меркантилистов: он советует умеренно облагать ввозные сырые продукты, повышая ставки на ввозимые предметы по мере их обработки. Он боится увеличения количества налогов и советует прибегать к ним только за неимением других средств; для раскладки их рекомендует народную перепись; ради большей равномерности раскладки предпочитает реальные налоги личным. В Англии Давенант рекомендует налоги на потребление и осуждает заключение государственных займов. За косвенные налоги, сообразно духу времени, высказываются Петти, Гоббс: в XVII в. они достигли в Англии крупного развития. Джон Локк уже приближается к физиократам. В Германии Обрехт (XVI в.), большой сторонник регалий, рекомендует накопление запасной казны на случай нужды и не одобряет займов. Латтер и Борниц осуждают продажу должностей как способ получения средств для государства. Клок (XVII в.) дает подробное описание оценок посредством кадастра, не советует отчуждать домены и много уделяет внимания теории налога. И он, и Секендорф советуют облагать доходы за вычетом расходов. Шредер проводит ту мысль, что государь должен быть как бы отцом семейства и, не увлекаясь исключительно фискальной стороной, содействовать хорошему пропитанию подданных, подобно тому, как хозяин должен откармливать скот, назначаемый для убоя, и хорошо кормить коров, которых он хочет доить; государю рекомендуется только стричь овец, а не снимать с них кожу. Физиократизм принес с собой протест против произвольности и неравномерности налогов, против их многочисленности, тормозящей экономическое развитие. Значение этого течения — не в положительной, созидательной его стороне, а в той критике, с которой он обрушился на существующий финансовый строй. Вобан еще раньше утверждал, что налог должен быть удобен, пропорционален; Буагильбер стоял за отмену податных привилегий и за понижение налогов, мешающих развитию торговли. Позднее это течение получает большое развитие благодаря Кене, Тюрго и Мерсье де ла Ривьеру. Названными до сих пор авторами разрабатывались только отдельные вопросы финансовой науки, притом более практического характера; не было еще систематического изложения, хотя материала уже было много накоплено. Построение общей системы финансовой науки предприняли Юсти и Зонненфельс. Юсти признает, что налоги во многих государствах уже стали постоянными доходами. Он рекомендует получать государственные доходы только с дохода подданных, не затрагивая их имущества. Налоги не должны вредить свободе, кредиту и промышленности; они должны быть равномерны, должны взиматься малыми долями, в удобное для плательщиков время. Рекомендуется составление сметы расходов. Зонненфельс относится уже с сомнением к доменам и регалиям. По его мнению, государство даже при наилучшем управлении доменами терпит потери, так как они могли бы быть лучше использованы, если бы не оставались в руках государства. Главным средством удовлетворения государственных потребностей он считает налоги и для увеличения их доходности требует устранения откупов, разного рода изъятий от обложения и т. д. Новую эпоху в финансовой науке открыл Адам Смит своей книгой о богатстве народов (1776). Адаму Смиту принадлежит заслуга выяснения зависимости между Ф. и народным хозяйством. По мнению Адама Смита, существуют три источника народного богатства — земля, труд и капитал; отсюда и разные формы обложения в зависимости от разнообразия источников дохода. Он рассматривает налоги не каждый в отдельности, а в общей связи. Им установлены знаменитые правила обложения: 1) подданные должны платить налоги соразмерно своей платежеспособности; 2) размер налога должен быть точно определен, а также время, способ и место платежа; 3) каждый налог должен взиматься в такое время и таким способом, какие представляют наибольшие удобства для плательщиков; 4) налоги так должны быть организованы, чтобы издержки взимания являлись минимальными. Рикардо переносит в финансовую науку абстрактный метод политической экономии и подробно исследует при его помощи учение о налогах, особенно переложение их и влияние на цены. По его теории главным источником государственных доходов является прибыль капиталиста; форма налога представляется далеко не существенной. Эта теория давала возможность оправдать всякие налоги, падающие на массу народа. Она исходила из воззрения на государство, как на страховое учреждение, которому каждый гражданин должен платить за охрану своей личности и собственности определенную премию; вопрос шел только о том, как справедливее распределить эту премию в зависимости от того риска, который берет на себя государство. Позже благодаря влиянию так наз. исторической школы политической экономии разработка финансовых вопросов начинает становиться на историческую почву. Вместо абстрактных положений, выводимых путем дедукции, наука пытается установить преемственность развития финансовых институтов (Рошер, Шеффле и т. д.). Историческая школа правоведения не осталась, в свою очередь, без крупного влияния на Ф., показав еще лишний раз необходимость постановки вопросов на исторической почве. Появляется знаменитое положение Родбертуса, видящее в налоговой системе рефлекс экономических отношений. Финансовые институты все более и более исследуются с исторической точки зрения; на первый план выступает вопрос о закономерности финансовых явлений. Адольф Вагнер выдвигает 4 фактора, влияющие на развитие налоговых систем: 1) организация народного хозяйства и промышленности, право собственности, 2) политический строй, 3) хозяйственные группы, 4) социальные группы, особенно отношения между владеющими и невладеющими, а также организация военной защиты. Влияние общественных отношений, т. е. социальных групп, особенно подчеркнуто у итальянских ученых — Лориа, Уго Матцола и др. Учебник Pay интересен по систематизации материала, по богатству исторических, статистических и библиографических данных; он отличается ясностью изложения. Выдающимися достоинствами обладают сочинение Лоренца Штейна: "Lehrbuch der Finanzwissenschaft"; оно отличается философским изложением, диалектическим методом, прекрасными историческими обзорами. Штейн дает подробную теорию налогов и целый том уделяет государственному кредиту. Это — не кропотливый ученый, а мыслитель, "Finanzwissenschaft" — монументальная работа Адольфа Вагнера. Вагнер видит в налоге орудие социальных реформ. Он разделяет финансовую историю на два периода: период чисто фискальный, когда на налог смотрели только как на орудие получения средств государством, и период социально-политический, когда в налогах видят принудительные сборы, установляемые частью для покрытия общегосударственных потребностей, частью для перераспределения народного богатства. Только становясь на эту точку зрения, можно оправдать введение прогрессивных форм обложения наследств и капитала. Многотомный учебник Вагнера отличается обилием литературных ссылок и исторических экскурсов и является незаменимой книгой для всех интересующихся финансовыми вопросами. Из немецких сочинений о Ф. выдаются еще сводное руководство Шёнберга, руководства Рошера, Умфенбаха, Шеффле, из французских — книга П. Леруа-Болье, из американских — работы Зелигмана и Адамса, из английских — Бастабля. Литература (иностранная). Rau, "Grunds?tze der Finanzwissenschaft" (5 изд., 1864—5; русский перевод — "Основные начала финансовой науки", СПб., 1867—68); Hock, "Die ?ffentlichen Abgaben und Schulden" (перев. на русск. яз. Н. Бунге); Ad. Wagner, "Finanzwissenschaft" (т. I—III и доп.); Lor. Stem, "Lehrbuch der Finanzwissenschaft" (5 изд. 1885—6, т. I—IV); R?scher, "System der Finanzwissenschaft"; Sch?nberg, "Handbuch d. pol. Oekonomie" (4 изд.); Schaeffle, "Die Grunds?tze der Steuerpolitik" (Тюбинген, 1880); Cohn, "System der Nation.-Oekon."; W. Wocke, "Die Grunds?tze der Finanzwissenschaft" (Лпц., 1894, в изд. "Hand- und Lebrhuch der Staatswissenschaften", Kuno Frankenstein'a); P. L.-Beauliea, "Trait? de la science des finances"; E. de Parieu, "Trait? des imp?ts" (2-е изд. 1866—7); С. Bastable, "Public Finance" (1892); R. Ely, "Taxation in American States and Cities" (1889); Umfenbach, "Lehrb. der Finanzwissenschaft" (1886); Conrad, "Handw?rterbuch der Staatswissenschaften" (2 изд., с 1899 г.; превосходный словарь по эконом. и фин. наукам); журнал "Fin.-Archiv" (изд. Prof. G. Schanz'eм с 1884 г.); "Dictionnaire des finances", изд. в 1883—94 г. под ред. Л. Сэ и друг.; "Bulletin de statistique et de l?gislation compar?e"; Loria, "Les bases ?conomiques"; Seligman, "Essays in Finance"; Cossa, "Scienza delle Finanze" (переделка этого учебн. в немецкой литературе сделана Eheberg'oм; русский пер. этой переделки — "Очерк финансовой науки", перев. под ред. А. Свирщевского, Яросл., 1893; перев. также и само соч. Коссы — "Основы финансовой науки", М., 1900); "Thion de la Chaume, "L'accroissement des budgets d'Etat au XIX si?cle" (П., 1900); "Financ. Reform Almanack"; Jules Roche, "Les budgets au XIX si?cle". Русская литература: В. Лебедев, "Финансовое право" (2-е изд., 3 выпуска и приложение); Л. Ходский, "Основы государственного хозяйства" (СПб., 1901); И. Янжул, "Основные начала финансовой науки" (3-е изд. СПб., 1899); Родбертус, "Исследования в области национальной экономии" (пер. под ред. проф. Тарасова); Милюков, "Очерки по истории русской культуры" (ч. 1); И. Янжул, "Акциз" (М., 1874); Яроцкий, "Финансовое право" (СПб., 1888); Львов, "Курс финансового права" (Казань, 1888); С. Иловайский, "Учебник финансов, права" (3-е изд., 1899); Н. Тургенев, "Опыт теории налогов" (1818); Горлов, "Теория финансов" (2-е изд., СПб., 1845); Капустин, "Чтения о политической экономии и финансах" (1879); И. Тарасов, "Очерк науки финансового права" (Ярославль, 1883); А. Исаев, "Очерк теории и политики налогов"; Блиох, "Финансы России в XIX стол."; П. Милюков, "Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII стол. и реформы Петра Великого" (1892); И. Озеров, "Подоходный налог в Англии" (М., 1898); его же, "Главнейшие течения в развитии прямого обложения в Германии" (СПб., 1899). Период. издания: "Вестник Ф., промышленн