I
один из видов фискальных монополий, к которым прибегает государство с целью получения большего дохода от обложения предмета всеобщего потребления (монополии табачная, соляная, спичечная и др.). Установление П. монополии мотивируется, сверх того, охранением народного здравия (посредством улучшения качества вина) и борьбою с пьянством. Одною из главных причин распространения пьянства является интерес продавцов в большем сбыте вина, побуждающий их прибегать ко всевозможным злоупотреблениям — фальсификациям, отпуску вина в долг и т. п. Предполагается поэтому, что с заменою частных продавцов казенными агентами, находящимися на жалованье и лично не заинтересованными в увеличении сбыта, устранится один из главных факторов распространения пьянства. Опасение, что денежный интерес может получить преобладание и в стремлениях казенного управления питейным делом, устраняется, во-первых, тем, что П. доход может оставаться на прежнем уровне и при уменьшении потребления вследствие возвышения продажной цены вина и получения казною того барыша, который раньше получался частными продавцами, а, во-вторых, гласностью действий правительства и контролем общественного мнения. Объектом П. монополии является продажа питей и лишь на втором плане их производство, которое и при П. монополии может оставаться частным делом. Точно так же П. монополия не должна быть непременно государственной, а может быть с успехом заменена общественною, примером чему служит так наз. готенбургская система продажи питей (см. Пьянство). Стремления к установлению П. монополии существуют во многих государствах. В Германии проект П. монополии был внесен Бисмарком в рейхстаг в феврале 1886 г. Предоставляя винокурение по-прежнему частной предприимчивости, проект предлагал обратить в привилегию империи покупку спирта от туземных производителей и получение его из-за границы, очистку и переработку его, а также продажу спиртных напитков. Против проекта поднялась сильная агитация как со стороны непосредственно заинтересованных лиц (трактирщиков, содержателей ресторанов и других лиц, торгующих спиртными напитками, число которых достигало 330 тыс.), так и со стороны народных представителей, опасавшихся, что П. монополия, создав обширный класс людей, находящихся в зависимости от правительства, даст последнему могущественное орудие для воздействия на выборы, вследствие чего 27 марта 1886 г. проект был отвергнут рейхстагом большинством 181 голосов против 3. Во Франции агитация в пользу П. монополии ведется с 1880 г. профессором финансовой науки в парижской ?cole de droit Альгловом, автором проекта "факультативной монополии спирта" (Le monopole facultatif de l'alcool), возлагающего на обязанность правительства анализ спиртных напитков и разлива их в так наз. фискальные бутылки в 1/4 литра, устроенные таким образом, чтобы после опорожнения наполнение их вновь было сопряжено с трудностями. Продажа напитков по этому проекту может производиться как казною, так и частными лицами, но последние должны приобретать фискальные бутылки от казны. Идея Альглова получила дальнейшую разработку в проекте общей реформы налогов, внесенном в палату в 1891 г. Можаном вместе с 145 депутатами, и в таком же проекте, внесенном в 1894 г. Гильеме вместе с 166 депутатами; в обоих проектах монополия ректификации спирта занимает одно из первых мест. Палата 15 июня 1894 г. высказалась большинством голосов за неотложность этой монополи и поручила комиссии выработать соответствующий законопроект, который, однако, не получил дальнейшего движения. Главными противниками П. монополии во Франции являются Р. Стурм и Леруа-Болье, утверждающие, что она убьет винокуренную промышленность, нарушит массу частных интересов, вызовет потрясение народного хозяйства Франции и будет способствовать торжеству коллективизма: за П. монополией были бы введены и другие монополии, и государство забрало бы все в свои руки. Больший успех идея П. монополии имела в Швеции и Норвегии, найдя там применение в виде готтенбургской системы (см. Пьянство), в Сербии, где казенная П. монополия введена в 1893 г., и в Швейцарии, установившей П. монополию законом 23 декабря 1886 г. В силу этого закона заготовление спирта для народного потребления принадлежит исключительно Союзу. Приблизительно 1/4 потребляемого спирта должна быть приобретаема казною от туземных производителей, остальное ввозится ею из-за границы. Спирт обязательно должен быть надлежащим образом очищен. Монополия не распространяется на винокурение из виноградного вина, фруктов и ягод, остающееся свободным. Союз продает спирт количествами не меньше 150 литров, за наличные деньги, по ценам, время от времени назначаемым союзным советом. Оптовая торговля спиртными напитками (количествами не меньше 40 литров) является свободным промыслом. Раздробительная торговля спиртными напитками регулируется кантонами и может быть ими обложена, но все существовавшие до сих пор кантональные и общинные сборы с крепких напитков отменяются. Чистый доход от П. монополии распределяется между кантонами пропорционально численности их населения, причем 10% этого дохода должны быть употреблены на борьбу с пьянством. Право на вознаграждение (в размере 5 млн. фр.) от ущерба, нанесенного П. монополий, признано лишь за лицами, владевшими зданиями и аппаратами, понизившимися в цене, но не за лицами, вынужденными вследствие П. монополии изменить род своих занятий. Для покрытия расходов по П. монополии был сделан Союзом заем в 5,9 млн. фр. Следствием П. монополии явилось закрытие многих винокурен, вздорожание спиртных напитков, уменьшение потребления последних и замена их потреблением пива и виноградного вина, ставших более дешевыми. По официальным данным, душевое потребление спиртных напитков в 1891 г. понизилось сравнительно с 1886 г. на 25%, а в 1894 г. — на 40%. Финансовые результаты П. монополии незначительны; валовой доход ее составлял в 1894 г. 12,2 млн. франк., чистый доход — 5,5 млн. франк. Управление питейной монополии отличается крайней централизацией и простотой и ведется весьма экономно. Центральная администрация состоит из 33 лиц, с вознаграждением всего в 126000 франк. в год.
П. монополия, начиная с XVI в., не раз применялась в России, чередуясь с откупной системой или уживаясь рядом с нею (см. П. сборы и Кабак). В последнее время П. монополия введена законом 6 июня 1894 г. в 4 губерниях — Пермской, Уфимской, Оренбургской и Самарской, начиная с января 1895 г., а затем законами 2 мая 1895 г. и 19 февраля 1896 г. действие реформы распространено: с 1 июля 1896 г. на губ. Киевскую, Подольскую, Волынскую, Полтавскую, Черниговскую, Екатеринославскую, Херсонскую, Бессарабскую и Таврическую, с 1 июля 1897 г. — на губ. Виленскую,, Могилевскую, Витебскую и Смоленскую, с 1 января 1898 г. — на губ. С.-Петербургскую, Новгородскую, Псковскую, Олонецкую и Харьковскую. Распространение П. монополии на прочие местности империи составляет только вопрос времени. По положению о казенной продаже питей с введением П. монополии доходы казны составляют: 1) доход от казенной продажи спирта, вина и водочных изделий; 2) акциз с портера, пива, меда и приготовляемой на особых заводах браги; 3) дополнительный акциз с водочных изделий; 4) акциз с вина и спирта, вывозимых за пределы района казенной продажи питей; 5) комиссионная плата за продажу напитков и 6) патентный сбор с содержимых частными лицами заводов для приготовления питей и заведений для их продажи. Спирт для казенной продажи приобретается в количестве до двух третей годовой потребности от винокуренных заводчиков района П. монополии, производящих винокурение из хлебных припасов и картофеля, по ценам, ежегодно определяемым министром финансов. Означенное количество спирта распределяется между заводчиками района на следующих основаниях: а) заводам, годовая выкурка которых ни в одном из трех предыдущих периодов винокурения не превышала 5000 ведер спирта в 40%, предоставляется поставить в казну спирт в количестве наибольшей их выкурки в указанные периоды; заводам, выкуривавшими более 5000 ведер, предоставляется поставить в казну 5000 ведер спирта в 40%; б) остальная часть спирта, приобретаемая по назначенной министром финансов цене, распределяется между заводами района по соразмерности с наибольшею годовою выкуркой их в одном из трех предыдущих периодов винокурения. Уступка заводчиком права поставки спирта в казну другому лицу не допускается. Количество спирта, не распределенное между заводчиками, приобретается с торгов. Если торги не состоятся или если заявленные на них цены окажутся чрезмерно высокими, казна приготовляет необходимое количество спирта хозяйственным способом. Винокурение по-прежнему предоставлено частным лицам на основании устава об акцизных сборах (см. Питейные сборы); но увеличение годового производства на заводах, производящих винокурение из хлебных припасов и картофеля (кроме заводов дрожжево-винокуренных), свыше наибольшей годовой выкурки одного из последних трех периодов винокурения, предшествовавших введению П. монополии, а также открытие вновь таких заводов допускается не иначе, как с разрешения министра финансов по соглашению с министром земледелия и государственных имуществ. Все вино, поступающее в народное потребление, должно быть приготовлено из спирта ректификованного, очищенного горячим способом и крепостью не ниже 40 градусов. Очистка спирта перегонкою, а равно выделка водочных изделий производится на казенных заводах или на частных по заказам казны. Ректификованный спирт, поступающий в казну, подлежит еще холодной очистке через уголь в очистных складах, где производятся также рассиропка, разлив, укупорка и рассылка спирта в оптовые склады и винные лавки. Продажа спирта, вина и водочных изделий составляет исключительное право казны и производится из принадлежащих казне заведений или из заведений, содержимых частными лицами, которых продажа будет поручена казной. Казенные заведения делятся на два разряда: 1) оптовые склады и 2) винные лавки. Продажа спирта и вина из казенных складов производится количествами не менее одного ведра. Места раздробительной продажи получают товар исключительно из складов. Винные лавки делятся на 3 разряда: лавки, расходующие ежегодно свыше 3000 ведер вина, от 1500 до 3000 ведер и менее 1500 ведер. В местах казенной продажи вина допускается также продажа водочных изделий частных заводов, а также пива, портера, браги, меда и виноградных вин на комиссионных началах. Частными лицами могут быть содержимы: 1) оптовые склады пива, меда и русского виноградного вина, 2) пивные лавки, 3) погреба для продажи русских виноградных вин, 4) временные выставки для продажи пива, меда и русского виноградного вина, 5) ренсковые погреба и 6) заведения трактирного промысла. Торговля вином, спиртом и водочными изделиями допускается только в заведениях двух последних категорий. Впрочем, продажа спиртных напитков может быть допускаема и в других торговых заведениях по соглашению министра финансов с министром внутренних дел. Продажа спирта, вина и водочных изделий производится исключительно на вынос, в запечатанной или обандероленной посуде, емкостью от 1/200 ведра и выше, по ценам, назначаемым ежегодно в законодательном порядке, причем цена части ведра должна быть пропорциональна цене целого ведра. Для 1896 и 1897 гг. в юго-зап. губерниях установлены были следующие предельные цены питей: для очищенного вина крепостью в 40% от 6 руб. 40 коп. до 8 руб. за ведро, для ректификованного спирта от 16 коп. до 20 коп. за градус и для вина высшей очистки (столового) и водочных изделий от 8 до 12 руб. Содержатели частных заведений, производящих продажу казенных питей в запечатанной посуде и по установленным ценам, получают вознаграждение от казны. Продажа спиртных напитков распивочно допускается только в заведениях трактирного промысла, не иначе как в запечатанной посуде и по установленным ценам. Отпуск напитков для распития на месте произвольными мерами и вналив из графинов по вольной цене допускается только в тех трактирных заведениях, которым это будет особо разрешено, а также во всякого рода буфетах, с тем чтобы винно-водочных изделий в незапечатанной посуде хранилось в совокупности не более одного ведра. Открытие питейных заведений частными лицами производится с разрешения управляющего акцизными сборами, по соглашению с губернатором. Для открытия заведений трактирного промысла такое разрешение требуется лишь в том случае, если в них имеется в виду производить продажу спиртных напитков; для торговли питьями, не составляющими предмета казенной продажи, трактирные заведения эти открываются в городах с разрешения городских дум, вне городских поселений — с разрешения управляющего акцизными сборами. Патентный сбор взимается с заведений трактирного промысла, пивных лавок, погребов, оптовых складов пива, меда и русских виноградных вин и временных выставок. Правила о недозволении открывать питейные заведения по приговорам сельских обществ или по ходатайствам частных владельцев, вблизи храмов, казенных зданий и пр., а также правила о воскресной и праздничной торговле в питейных заведениях, о сохранении в них порядка и благочиния и т. п. удержаны приблизительно те же самые, какие существовали раньше (см. Питейная торговля). Заведование П. монополией возложено на главное управление неокладных сборов и казенной продажи питей и его местные органы — акцизные управления (губернские и уездные питейные присутствия упразднены). Заведование казенными местами хранения, очистки, разлива и раздробительной продажи вина и спирта возложено на лиц, нанимаемых по договору, причем установлена весьма строгая ответственность за нарушения Положения о казенной продаже питей как частными лицами, так и служащими. Введение П. монополии лишило сельские общества значительных доходов, получавшихся за дозволение открывать питейные заведения на крестьянской земле; отменено также взимание сборов в пользу городов и земств с патентов на заводы и заведения для выделки и продажи вина. В возмещение этих сборов установлена выдача из казны временного вознаграждения в размере, соответствующем среднему полученному за предшествующее пятилетие сбору, и министру финансов по соглашению с министром внутренних дел предоставлено изыскать другие источники для вознаграждения городов и земств.
Статистические данные о действии П. монополии. За первый год существования П. монополии в губерниях Уфимской, Пермской, Самарской и Оренбургской доходы от продажи питей, комиссионного сбора и пр. составили 11461504 р., расходы на закупку спирта, ректификацию его, содержание заведений и пр. — 6791183 руб.; следовательно, чистый доход от продажи казенного вина, не считая акциза, составлял 4670321 р. Акциз с вина и спирта в 1895 г. в тех же губерниях поступил в размере 11800965 руб., на 394707 руб. меньше против среднего за предшествующие 10 лет. Чистый доход казны составил всего 16471286 руб., на 4937551 руб. более, нежели в предшествующем году при старой системе. Средняя стоимость одного ведра казенного вина в 40% составляла 2 руб. 24 коп., акциз 4 руб., средняя продажная цена 7 руб. 75 коп., средняя чистая прибыль на одно ведро — 1 руб. 51 коп. На казенных заводах было ректификовано 1184925 ведра, на частных заводах 2332141 ведра. Средняя стоимость ректификации 1 ведра в 40% была на казенных заводах 11,21 коп., на частных 32,04 коп. Складов для очистки и разлива вина было 74, винных лавок 2817, магазинов при складах 41. В городах винных лавок было 221, в селах 1398, в деревнях 962, на заводах 219, в пригородах 8, в станицах 50.
Количество заведений для раздробительной продажи питей до и после реформы, число жителей и количество кв. верст, приходящихся на одно такое заведение, можно видеть из следующей таблицы:
-
| | Пермская | Уфимская | Самарская | Оренбургская |
| - - - - - |
| Число питейных завед. в 1894 г. | 2524 | 1059 | 1777 | 1207 |
| - - - - - |
| Число казен. и частн. пит. завед. в 1895 | 1322 | 681 | 1308 | 675 |
| г. | | | | |
| - - - - - |
| Число казенных лавок в 1895 г. | 950 | 581 | 813 | 514 |
| - - - - - |
| Число жит. на 1 заведение в 1894 г. | 1135 | 2004 | 1499 | 1161 |
| - - - - - |
| Число жит. на 1 заведение в 1895 г. | 2189 | 3205 | 2068 | 2123 |
| - - - - - |
| Число жит. на 1 казен. лавку в 1895 г. | 3046 | 3757 | 3327 | 2788 |
| - - - - - |
| Число кв. верст на 1 казен. лавку | 308 | 184 | 168 | 327 |
| - - - - - |
| Число лавок на каждый склад | 36,5 | 41,5 | 45,1 | 32,1 |
-
Бесспорно хорошая сторона П. монополии — улучшение качества вина благодаря очистке его от вредных примесей. Короткое время действия П. монополии не дает еще достаточно материала для решения вопроса о том, насколько осуществляются цели реформы. По всеобщим наблюдениям, с введением П. монополии пьянство из кабака переносится на улицу, в пивные лавки или в другие скрытые от полиции места. Есть, однако, основание думать, что пьянство во многих местах благодаря введению П. монополии значительно сократилось. Большое значение могут приобрести попечительства о народной трезвости (см.), учреждаемые везде, где вводится П. монополия.
Литература. E. Martin, "L'alcool en Suisse" (Le monopole, son organisation et son fonctionnement, 1891); Otto Lang, "Alkoholmonopol und Alkoholzehntel" (Цюрих, 1894); W. Milliet (директор швейцарской водочной монополии), "Orientirendes ?ber die Alkoholfrage in der Schweiz" и "Einiges aus den Erfahrungen der schweizerischen Alkohol Verwaltung"; С. И. Иловайский, "Казенные монополии, как способ обложения предметов потребления" (Одесса, 1896); M. Гредингер, "Основы П. монополии в России" (Пернов, 1897); Б. Брандт, "Борьба с пьянством за границей и в России" (Киев, 1897); "Отчет главного управления неокладных сборов и казенной продажи питей за 1895 г.".
Б. Брандт. II (дополнение к статье)
В настоящее время П. монополия действует в 65 губерниях и 10 областях. В 1898 г. для рассмотрения вопросов, касающихся заведывания хозяйственными операциями по казенной продаже питей, учреждены при губернских акцизных управлениях в качестве совещательных органов хозяйственные комитеты. Законы 12 июня 1900 г. и 2 июня 1903 г. установили новый порядок заготовки спирта для казенной винной операции. В видах устранения спекуляции, развившейся при покупке спирта с торгов, необходимый для казны спирт приобретается от заводчиков в количестве 4/5 годовой потребности по ценам, назначаемым министром финансов. В видах обеспечения сбыта спирта заводам сельскохозяйственного типа с малым и средним размерами выкурки, их владельцам предоставлено поставлять в казну от 10 до 25 тыс. ведер; остальная часть спирта, подлежащего приобретению, распределяется между заводами соразмерно годовой выкурке их, с тем, чтобы от каждого завода приобреталось не более нормальной его выкурки. Не распределенное между заводами количество спирта приобретается казной с торгов или хозяйственным способом. Законом 1903 г., по ходатайствам заводчиков, совершенно отменена система торгов; заготовка всего необходимого для казны спирта производится путем распределения между заводами сообразно указанному масштабу, по заранее назначенным ценам. Законами 29 мая 1897 г., 12 июня 1900 г. и 7 января 1902 г. введены некоторые изменения в правилах производства П. торговли в монопольном районе. Разрешение торговли немонопольными напитками городским заведениям трактирного промысла поставлено в зависимость не от городских дум, а от управляющих акцизными сборами, действующих по соглашению с губернаторами. Последним предоставлено право издавать обязательные постановления о внутреннем устройстве заведений для распивочной и выносной торговли крепкими напитками, а министру финансов — право издавать обязательные правила о соблюдении благочиния в казенных винных лавках. В частных местах раздробительной продажи питей, кроме трактиров, торговля крепкими напитками производится в часы, установленные министром финансов для казенных винных лавок. Управляющим акцизными сборами, по соглашению с губернатором, предоставлено сокращать время торговли для трактирных заведений в отдельных местностях, но не более, как на 3 часа в сутки. Установлено два типа пивных лавок — для выносной и распивочно-выносной торговли пивом и медом; министру финансов предоставлено право ограничивать число пивных лавок последнего типа. В Царстве Польском разрешено устройство пивных лавок с продажей горячей пищи. Для погребов русских виноградных вин установлено также два типа — с распивочно-выносной или исключительно выносной торговлей; в первых разрешена продажа холодных закусок. Трактирным заведениям разрешена продажа немонопольных напитков не только распивочно, но и на вынос. Ренсковым погребам разрешена продажа крепких напитков всякими количествами, но исключительно на вынос (кроме С.-Петербурга и Царства Польского). С введением П. монополии в прибалтийских губерниях по закону 23 мая 1900 г. существовавшее там пропинационное право владельцев дворянских вотчин было отменено с выдачей им вознаграждения от казны, подобно тому, как это было сделано законом 29 апреля 1896 г. в отношении западных и привислинских губерний и Бессарабии (см). При введении П. монополии в Сибири (законы 20 мая 1902 г. и 6 июня 1904 г.) разрешена продажа вина на вынос в лавках, содержимых сельскими и станичными обществами; этим лавкам разрешена также торговля предметами сельского обихода. За продажу вина сельские общества получают комиссионное вознаграждение, а за продажу пива, меда и виноградных вин уплачивают небольшой патентный сбор. С введением П. монополии значительно сократилось число П. заведений; это неблагоприятно отразилось на торговле виноградными русскими винами, почему временно (до 1 января 1907 г.)разрешена в местностях, где развито виноделие, продажа русских виноградных вин, помимо П. заведений, также из других торговых заведений (мелочные, фруктовые, бакалейные лавки и т. п.), с уплатой установленного для погребов русских виноградных вин патентного сбора (5 или 15 руб.). Продажные цены на казенное вино, назначаемые в пределах законодательных норм министром финансов на каждый год, со времени введения П. монополии изменялись лишь в 1900 (7 руб. 60 коп.) и 1905 гг. (8 руб.), одновременно с повышением акциза на спирт и вино. Законом 31 дек. 1904 г. установлены предельные цены казенного вина и спирта на 1905 и 1906 гг. в следующих размерах:
-
| | Ведро очищ. вина | Градус ректифик. | Ведро столов. вина |
| | 40о. | спирта. | и водочных изделий |
| - - - - |
| Европейская Россия, Кавказ, Уральская | 7 р. " " — 8 р. 40 к. | 17,5 к. — 21 к. | 8 р. — 12 р. |
| и Тургайская обл. | | | |
| - - - - |
| Сибирь (7 губ. и обл.). | 7 " 40 " — 9 " 40 " | 18,5 — 23,5 к. | 9 " — 13 " |
| - - - - |
| Киренский уезд Иркутской губ. и | 8 " 40" — 11" — " | 21 к. — 27,5 к. | 10 " — 14" |
| Якутская обл. | | | |
-
Статистика. В районе П. монополии в 1904 г. находилось:
-
| Винокуренных заводов | 2388 |
| - - |
| Казенных спиртоочистит. заводов | 1 |
| - - |
| Спиртоочистительных отделений при казенных складах | 36 |
| - - |
| Частных спиртоочистит. заводов | 443 |
| - - |
| Очистных и разливных складов в казенных и арендованных помещениях | 379 |
| - - |
| Запасных магазинов | 36 |
| - - |
| Казенных винных лавок | 28746 |
-
В 1903 г. частных П. заведений, которым была разрешена продажа казенных питей, насчитывалось 13216: в городах 9099 и в уездах 4117. Казенных лавок было 28242 (23381 в уездах), так что общее число мест казенной продажи питей равнялось 41458, что составляет 1 заведение на 3076 жителей (в 1895 г. — на 2392). Заведений с продажей крепких напитков вообще насчитывалось 67185, в том числе 40716 в уездах. В 1903 г. вольнонаемных служащих по казенной продаже питей состояло 34181 чел.; рабочих на казенных спиртоочистительных заводах, в очистных и разливных складах и запасных магазинах числилось 74004, в том числе 28470 постоянных и 45534 временных. Общее потребление питей в районе П. монополии выразилось в 70311678 ведр., что составляет на душу населения 0,542 ведра. Максимальное душевое потребление вина приходилось на С.-Петербургскую губ. — 1,639 вед. и Московскую — 1,563 вед., минимальное на Терскую и Дагестанскую области — 0,240 ведра. Валового дохода на 1 ведро приходится 7 руб. 78 к., расхода 2 р. 28 к.; чистый доход составляет 5 р. 50 к. на ведро (в 1899 г. — 5 р. 10 к.). Количество спирта, сырого и ректифицированного, приобретенного казной в 1895—1903 гг., выражается в следующих цифрах (в тыс. ведер):
-
| 1895 г. | 4284 | 1900 г. | 41531 |
| - - - - |
| 1896 " | 13691 | 1901 " | 59352 |
| - - - - |
| 1897 " | 18805 | 1902 " | 66715 |
| - - - - |
| 1898 " | 34196 | 1903 " | 72824 |
| - - - - |
| 1899 " | 36117 | | |
-
Из поступивших в 1903 г. 72824 тыс. вед.