Значение ЗАПАШКИ ОБЩЕСТВЕННЫЕ в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона

представляют собою один из видов кооперативного землепользования. Крестьяне-земледельцы, составляющие одну земельную или административную единицу, соединяются для совместной обработки всей или части принадлежащей им или находящейся в их пользовании пахотной земли, причем собранный продукт или вырученная от продажи его сумма обращается на удовлетворение какой-либо общей всем, "мирской" потребности или же делится между всеми участниками работы по какому-нибудь наперед, путем взаимного соглашения, определенному основанию. В принадлежности всех участников к одной территориальной единице заключается отличие общественных З. от артельных З. (см. Земледельческие артели). Пользование землею сообща, с дележом собранного продукта между всеми членами известного общества, является одною из распространенных форм землепользования в первобытные эпохи экономической жизни многих племен и народов (ср. Letourneau, "L'?volution de la propri?t?", Em. de Laveleye, "De la propri?t? primitive", а также ст. Землепользование). Имеются указания и на то, что на разных ступенях цивилизации встречается также совместная, целою общиною, обработка лишь некоторой части земли, ради удовлетворения какой-либо специальной потребности всей общины (см. Забер, "Очерки первобытной экономич. культуры", стр. 78 и др.). С переходом к общинному, а затем и к подворно-участковому владению в общем пользовании обыкновенно остаются лишь пастбища, выгоны, сенокосы и леса; совместные же обработки пашни совершенно исчезли в настоящее время в цивилизованных странах. Исключение составляет в этом отношении одна только Россия. Общественные З. практиковались в России уже в отдаленные сравнительно эпохи. В выписках из переписных книг Двинского и Холмогорского уу. Архангельской губ., относящихся к концу XVII в., встречаются свидетельства о том, что во многих селениях выморочные пахотные участки, а также и покинутые домохозяевами жеребья обрабатывались сообща, всем "миром" (см. "Летопись занятий археологической комиссии", вып. VIII, СПб., 1888; извлечение из переписных книг, сост. Е. Замысловским). Применение общественных З. с специальною целью образования или пополнения хлебных запасов практиковалось в дореформенное время в довольно широких размерах. В селениях государственных крестьян общественные З. учреждались, на основании ст. 51-55 уст. о нар. прод., либо по собственному желанию сельских обществ, либо обязательно в случае неисправности их во взносе хлеба для составления запасов или в исполнении других повинностей (Положение об обеспечении продовольствия государственных крестьян 16 марта 1842 г.; ср. "Историческое обозрение 50-летней деятельности министерства государственных имуществ", ч. II, стр. 86). В селениях удельного ведомства устройство общественной З. на основании ст. 114-125 того же устава было обязательно. Таким происхождением общественных З. объясняется по всей вероятности замечаемое во многих местностях нерасположение населения к этой форме труда вообще или же только к применению ее для образования хлебных запасов. В иных местностях, однако, общественные З., принудительно введенные, вошли в привычку, существующую до настоящего времени (см. Ф. Щербина, "Сб. стат. сведений по Воронежской губ.", т. II, вып. 2, Воронеж 1887, стр. 305 и след.). После реформы 1861 г. многие губернские и уездные земства, а также и административные власти некоторых губерний энергично пропагандировали устройство общественной З., не останавливаясь и перед применением принуждения. Высшие правительственные учреждения, напротив, относились к этому делу весьма осторожно, считая необходимым предварительное всестороннее его исследование. Такой взгляд выразился, между прочим, в запросе, разосланном министерством внутренних дел в 1884 г. во все земства в ответ на ходатайства многих из них о предоставлении им права вводить в сельских обществах обязательные общественные З.Современное положение общественных З. представляется в следующем виде. В преобладающем большинстве случаев они служат средством для заполнения хлебных магазинов; значительно реже они устраиваются для удовлетворения каких-либо других, временных или постоянных, общественных нужд. Общественные З. устраиваются чаще всего на надельной земле, нарочно для того отведенной путем отрезки известной части надела от каждого домохозяина, реже — на арендованной или иным путем поступившей в пользование крестьян. К арендованию земли для устройства общественных З. прибегают почти исключительно бывшие помещичьи крестьяне, главным образом дарственники, т. е. общества, получившие наименьший надел. Обработка общественных З. в большинстве общин производится личным трудом членов общины, причем либо каждый домохозяин исполняет наравне с другими все работы в размере, соответствующем числу значащихся за ним надельных душ, либо отдельным членам общины соответственно хозяйственному их положению поручаются различные работы. Распоряжение работою лежит или на сходе, или на особо избранных для того лицах; в некоторых общинах за неисполнение работ налагаются штрафы; работы производятся или всеми одновременно, или каждым независимо от других. В редких сравнительно случаях обработка общественных З. производится наймом, причем наемный труд применяется или ко всем операциям, или только к некоторым. Общественные З. встречаются не только среди великорусов, владеющих землею на общинном праве, но и среди малорусов, владеющих землею подворно (см. ст. Ф. Щербины, в "Земском обзоре" 1885 г., № 21); есть указания на существование общественных З. у инородцев (см. ст. Харизоменова в "Юридич. вестн." 1887 г. № 5) и в немецких колониях (см. В. В., "Крестьянская община", стр. 562). Выгодность или невыгодность применения этого способа землепользования зависит от местных особенностей каждого отдельного случая. Было бы ошибочно поэтому придавать общественным З. значение безусловно полезного и общеобязательного предприятия. В местностях, где население сравнительно более обеспечено землею, общественные З. устраиваются охотнее; наоборот, малоземелье крестьян влияет задерживающим образом на учреждение общественных З., так как при недостаточности собственного надела и затруднительности арендования земли для удовлетворения личных потребностей крестьян в последних естественно является нежелание лишаться части земли ради общего интереса. Иногда, однако, крайнее малоземелье может облегчить введение общественных З.; если пахотная площадь так невелика, что ее не стоит разбивать между хозяевами, то общество может решиться завести на ней общественную З. Неблагоприятной для устройства общественных З. оказывается существующая и во многих местностях все более развивающаяся экономич. дифференциация населения; богачи и кулаки являются скорее противниками общественных З., бедняки же — сторонниками (В. В., 567-8, 571; Трирогов, "Община и подать"; Федоров, "Земледельческие артели в Шадринском у.", стр. 29 и сл.). Из данных земской статистики видно, что большая часть существующих в настоящее время общественных З. заведена вскоре после реформы 19 февраля 1861 г. Местами они быстро развивались и в сравнительно недавнее время, напр. в Пензенской губ., где к устройству общественных З. сочувственно относилась местная администрация; в 1881 г. под общественными З. здесь было 9407 дес., а в 1886 г. — уже 13667 дес. В одном Богучарском у. (Воронежской губ.) под общественными З. находится до 16 т. дес.; в Острогожском у. той же губ. общественные З. организованы в 63,6% всех общин.Не подлежит сомнению, что устройство общественных З. бывает во многих случаях весьма полезно и целесообразно; они представляют собою более удобный и легкий способ взноса причитающейся с каждого домохозяина доли, нежели внесение натурою части собранного с собственного надела хлеба. Необходимо, однако, различать общественные З. добровольные и обязательные. Принудительное введение общественных З. редко имеет длящийся успех; в большинстве случаев они внушают крестьянам нерасположение к самому принципу сотрудничества и отличаются недолговечностью. В добровольных общественных З., воспитывающих в народе привычку к коллективному труду, некоторые исследователи видят залог перехода к более совершенным формам экономической жизни (см. ст. П. А. Соколовского в доп. к 2 вып. V т. "Географии" Э. Реклю, СПб., 1884, стр. 200-201; ср. также Земледельческие артели). В последнее время общественные З. нашли энергичного защитника в лице бывшего казанского вице-губернатора А. П. Энгельгардта; вполне признавая, что вводить их всюду, и притом обязательно, было бы и невозможно, и нецелесообразно, г. Энгельгардт видит, однако, в самом широком распространении общественных З., организация которых должна быть поставлена в тесную связь с страхованием посевов, надежное средство для борьбы с неурожаями.Литература: Г. Сазонов, "Обзор деятельности земств по народному продовольствию", т. II, стр. 239-337 (здесь собран обильный материал — в совершенно сыром, впрочем, виде, — иллюстрирующий отношение земских учреждений к вопросу об устройстве общественных З. с 1865 по 1892 г.); А. Корелин, "Общинное владение в России" (СПб., 1893, стр. 178 и сл.; множество указаний на первоисточники); Личков, "Общ. запашки" ("Рус. мысль", 1887, № 5; много ссылок на литературу предмета); А. П. Энгельгардт, "Общ. запашки в связи с учреждением обязательного госуд. страхования посевов" (Каз., 1893); Keussler, "Zur Geschichte und Kritik d. b?uerlichen Grundbesitzes in Russland" (т. III, СПб., 1887, стр. 317 и сл.); Личков, "Обществ. З. в Царицынском, Саратовском и Петровском уу. Саратовской губ." (1884); "Беседы в I отд. Имп. вольно-экономич. общ. по вопросу о крест. землевладения" ("Труды И. В.-экономич. общ." 1892, № 2 и 3, доклад С. П. Фролова "Об общественных З. и артельном землепользовании").Н. Р.