избирателей, в СССР предложения граждан по вопросам работы Советов депутатов трудящихся или отдельных депутатов, одобренные на собраниях избирателей большинством голосов. Анализируя опыт Парижской Коммуны 1871, К. Маркс писал, что она дала новый тип политической организации общества, в котором 'делегаты должны были строго придерживаться mandat imperatif (точной инструкции) своих избирателей и могли быть сменены во всякое время' (Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 17, с. 343).
Практика принятия Н. и. утвердилась с первых дней существования Советской власти (например, Декрет о земле 1917 опирался на 242 крестьянских наказа). Право внесения Н. и. принадлежит собраниям избирателей, наделённым полномочием выдвигать кандидатов в депутаты. Согласно закону о Статусе депутатов Советов депутатов трудящихся от 20 сентября 1972, соответствующий Совет рассматривает Н. и., утверждает план мероприятий по их выполнению, осуществляет контроль за их реализацией. Отдельные предложения собраний избирателей могут быть отклонены Советом по экономическим причинам или по мотивам нецелесообразности. В этом случае Совет обращается к соответствующему собранию избирателей с сообщением о мотивах отклонения того или иного предложения и получает на это санкцию избирателей. Н. и., принятые Советом к исполнению, имеют обязательное значение. Совет и отдельные депутаты, отчитываясь перед избирателями о своей деятельности, должны отчитываться и о своей работе по выполнению наказов.
В конституциях буржуазных государств не предусматривается институт Н. и. и отчётности депутатов перед избирателями. Буржуазная правовая наука обосновывает эту антидемократическую практику тем, что депутат является 'представителем всей нации' и поэтому должен быть независим от своих избирателей.