I
Под этим именем у нас, не совсем правильно, понимается весь тот отдел законодательства, который на Западе носит более соответствующее название "законодательства в защиту рабочих" (Arbeiterschutzgesetzgebung), или "трудового законодательства" (l?gislation du travail). Постепенный переход промышленности от ремесленной формы к фабричной, т. е. к системе крупного производства с применением начала разделения труда и специализации рабочих на отдельных операциях производства, завершился в конце XVIII и в начале XIX столетий полным переворотом. Изобретение машин-орудий потребовало замены ручной силы механическою, а применение последней дало возможность заменить сравнительно дорогой труд взрослого рабочего более дешевым женским и детским. Одновременно с этим возникло естественное стремление предпринимателей возможно полнее использовать крупные затраты на оборудование фабрик с механическим производством, что прежде всего отразилось на рабочих. С применением машин и механических двигателей продолжительность рабочего дня перешла за пределы человеческих сил и, во всяком случае превращая рабочего в автомат для работы, лишала его, за недостатком времени, возможности пользоваться всем, что присуще ему как человеку (см. Рабочий день); возникла ночная работа в таких производствах, в которых ее раньше не было (см. Ночной труд); скопление рабочих обоих полов с самого раннего возраста в тесных пределах фабричных помещений, устраивавшихся в интересах дешевизны и удобств производства, но не работающих в них людей, привело ко множеству условий вредных для здоровья и способствующих падению нравственности рабочих; наконец, появилась опасность от машин — новый источник преждевременной инвалидности и гибели рабочих. Окончательное отделение дорогих орудий труда от рабочего, превратившегося в простого продавца своей трудоспособности, доколе она у него сохранилась, и полная необеспеченность рабочего при потере этой способности или при отсутствии работы вследствие временного сокращения производства, совершенно изменили прежние условия найма рабочих (см. Наем) и вообще взаимные отношения работодателей и рабочих. Ф. законодательство первоначально возникло в Англии, где раньше, чем где-либо, и притом в наиболее острой форме обнаружились последствия новых условий промышленности. Возникновение и действительное осуществление его в прочих государствах шло очень медленно. Причиной тому было не одно лишь сравнительно меньшее развитие промышленности и не одни эгоистические чувства предпринимателей, но и господствовавшее в первой половине прошлого столетия отвлеченное индивидуалистическое политико-экономическое учение, выразившееся в так называемой "манчестерской" доктрине. Только неопровержимые факты живой действительности заставили смолкнуть голоса представителей тогдашней науки, считавших вмешательство государства в "свободные" отношения работодателей и рабочих "ненаучною, дурно понятою филантропиею", идущею против "естественных законов" (см. Государственное вмешательство). Действительно воплощаться в жизни всех европейских государств, кроме Англии, Ф. законодательство стало лишь в конце семидесятых годов прошлого столетия; но уже через 10—15 лет необходимость его настолько вошла в общественное сознание, что в 1890 г. оказался возможным международный конгресс по важнейшим вопросам рабочего законодательства, собравшийся, по предложению германского императора, из представителей всех европейских государств (кроме России). С постепенным переходом одной области промышленной деятельности за другой на капиталистические начала со всеми теми неудобствами, какими подобный переход сопровождался в Ф. промышленности, расширялась и область действия Ф. законодательства, так что в настоящее время последнее составляет лишь часть рабочего законодательства (См. Рабочий вопрос). Область рабочего законодательства ( куда Ф. законодательство \[Некоторые юристы ограничивают область собственно Ф. законодательства лишь первыми шестью из указанных девяти пунктов, остальные же три относят к так наз. "Рабочему законодательству", обнимающему правовые отношения всех лиц, живущих каким-либо трудом, хотя бы этот труд не совершался на фабрике или в мастерской. Наш термин "Ф. законодательство" ближе всего подходит к английскому "Factory Legislation", "Factory Acts".\], собственно, входит лишь как часть) обнимает собою: 1) регулирование работы в отношении времени и продолжительности ее в течение суток, в особенности работы несовершеннолетних и женщин; 2) обеспечение праздничного отдыха; 3) обеспечение школьного образования малолетних; 4) предупреждение и устранение вредных для здоровья и нравственности рабочих условий работы; 5) ограждение рабочих от несчастных случаев, являющихся следствием современных условий промышленности; 6) обеспечение рабочих, временно или навсегда потерявших трудоспособность, а также семейств рабочих, погибших на работе; 7) регулирование отношений работодателей к рабочим и обеспечение последним правильной выплаты их заработка; 8) предоставление рабочим права отстаивать свои интересы, не нарушая общественного спокойствия и государственного благоустройства (рабочие союзы); 9) обеспечение рабочих во время безработицы (страхование от безработицы).
Англия. Введение хлопчатобумажных тканей, давшее толчок к изобретению прядильных машин, и применение механической силы послужили причиной возникновения множества прядильных фабрик вдали от городов, на реках и ручьях Ланкашира и Чешира, на которые тысячами брались в качестве "учеников" дети из земледельческих округов от приходских попечительств о бедных. Жестокое обращение, изнурение голодом и работою, крайне тяжелая обстановка жизни детей и, наконец, страшная эпидемия среди рабочих этих фабрик возбудили общественное мнение Англии, и в 1802 г. Роберт Пиль, сам крупный фабрикант, провел в парламенте закон (42 Geo. III, с. 73), которым владельцы бумаго- и шерстопрядильных фабрик обязывались ввести различные улучшения в условия жизни учеников, прекратить ночную их работу и сократить продолжительность работы до 12 часов в сутки, включая и время на обязательное, за счет фабрикантов, обучение учеников грамоте, арифметике и проч. Это был первый закон, нарушавший ходячий в то время принцип невмешательства государства в свободные отношения работодателей к рабочим. Несмотря на всю его скромность, он остался без применения, так как наблюдение за его исполнением было возложено на уполномоченных от мирового суда, в состав которого входили и фабриканты, и лица, им близкие. К тому же быстрые изменения в условиях Ф. промышленности, в особенности применение паровых двигателей, устранили побуждение строить фабрики вне городов, а на городских фабриках работали местные рабочие и их дети, на которых закон не распространялся. Первое назначенное по этому вопросу парламентское исследование привело к изданию нового закона 1819 г. (59 Geo. III, с. 66), по которому прежние правила были распространены на всех несовершеннолетних до 16-летнего возраста (но только на бумагопрядильных фабриках) и впервые установлен возраст (9 лет), с которого малолетние могли допускаться к работе на фабриках. Этот закон также имел более теоретическое, чем практическое значение. Вскоре, однако, параллельно с движением чартистов (см.) и агитациею против хлебных пошлин началась усиленная борьба защитников вмешательства государства в судьбы рабочих, выдвинувшая имена Гобгоуза, известного "короля рабочих" Остлера, Садлера, лорда Ашлея и Фильдена. Лозунгом множества образовавшихся по всей Англии комитетов (short-time commitees) было сокращение рабочего времени для рабочих всех возрастов до 10 часов в сутки. Законом 1825 г. работа малолетних на бумагопрядильных фабриках впервые была сокращена по субботам до 9 часов в день. Законом 1831 г. владельцы фабрик и родственники их были устранены от исполнения обязанностей мировых судей при разборе дел о нарушениях закона на фабриках. В сущности, лишь с этого времени фабричные законы и стали сколько-нибудь применяться. Большую важность имел акт 29 августа 1833 г. (3 et 4 Will. IV, с. 103), распространявшийся на все прядильные и ткацкие фабрики и впервые установивший различие между подростками и малолетними, медицинское освидетельствование малолетних в пригодности их к Ф. работе и обязательное посещение малолетними школ. Работа малолетних до достижения 13 лет по этому закону разрешалась в течение не более 9 час. в день, или 48 час. в неделю, для подростков же (от 13 до 16 лет) она оставалась в прежнем размере, т. е. по 12 часов в день (69 часов в неделю); ночная работа тех и других запрещалась по-прежнему с 8 1/2 вечера до 5 1/2 утра, и малолетние должны были ежедневно посещать школу не менее как на 2 часа, причем плата за учение вычиталась из их заработка. Самым важным нововведением было учреждение особого института Ф. инспекции. Инспектора получали не только надзор за исполнением закона, но и все права мирового судьи: они могли преследовать нарушения либо обычным порядком, в качестве обвинителей или свидетелей перед мировым судьей, либо судить сами лично или совместно с мировым судьей. Впрочем, права суда инспекция лишилась очень скоро: за силою инструкции министра внутренних дел (которому фабричная инспекция непосредственно подчиняется и до сих пор) она могла пользоваться им лишь в случаях вполне доказанного пристрастия подлежащего мирового судьи; законом 1844 г. оно совсем было отнято у инспекторов. Упорное противодействие закону 1833 г. со стороны владельцев фабрик, предсказывавших гибель отечественной промышленности на пользу иностранной конкуренции, на первых порах привело к изгнанию малолетних с фабрик: в 1835 г., когда закон еще не вполне вошел в силу, на 3164 текстильных фабриках было 56455 малолетних, а в 1838 г., на второй год полного действия закона, на 4212 фабриках только 29283, т. е., несмотря на увеличение количества подчиненных надзору фабрик и введение сменной работы малолетних, число их сократилось наполовину; фабриканты предпочитали вовсе не держать малолетних, чем исполнять новые, казавшиеся сложными и страшно строгими правила закона. Агитация в пользу дальнейшего развития Ф. законодательства и распространения его на прочие виды, промышленности, однако, не прекращалась. В 1840 г. была назначена первая королевская комиссия под председательством лорда Ашлея для исследования положения рабочих. Практическим результатом ее работ было издание в 1842 г. первого закона о горных промыслах, а затем и коренной пересмотр Ф. закона 1833 г. Закон 1842 г. ограничивался воспрещением подземной работы детей до 10-летнего возраста и женщин и учреждением особой горной инспекции. Для предотвращения обхода закона 1833 г. путем так наз. фальшивых очередей (false relais), т. е. перестановки одних и тех же малолетних с одной работы на другую на той же фабрике или работы их в различное время на двух фабриках в течение всего рабочего дня, законом 4 июня 1844 г. (7 Vict., с. 15) было точно установлено время работы, перерывов и посещения школы. Работа малолетних была сокращена до 6 1/2 час. в день (до 1 часа дня или после этого часа) либо определена в 10 час., но через день. Все правила о работе подростков (с 14 до 18 лет) были впервые распространены на женщин. Когда таким образом были достигнуты сравнительно удовлетворительные результаты по отношению работы малолетних, сторонники десятичасового рабочего дня вновь возобновили свои попытки. Внесенный в парламент Джоном Фильденом билль, по которому работа подростков и женщин немедленно сокращалась до 11 час. в день (63 в неделю), а с 1 мая 1848 г. — до 10 час. (58 час. в неделю), почти не встретил сопротивления и стал законом 8 июня 1847 г. (10 Vict., с. 29). Закон этот имел тем большее значение, что из 544876 рабочих прядильных и ткацких фабрик в 1847 г. было 363796 детей, подростков и женщин. Начало его действия совпало с тяжелым промышленным кризисом, когда многие фабрики стояли, другие работали меньшим, чем обыкновенно, днем, так что требование закона совпало с необходимостью действительной жизни; но как только оживилась промышленность, со стороны фабрикантов тотчас же начался обход закона посредством испытанной уже для малолетних системы фальшивых очередей женщин и подростков. Устранить эти нарушения закона можно было лишь сужением пределов и установлением для всех фабрик однообразного рабочего дня, что и было сделано законом 5 августа 1850 г. (13 et 14 Vict., с. 54), определившим рабочий день с 6 час. утра до 6 вечера или с 7 час. утра до 7 вечера. Так как для малолетних оставался в силе закон 1844 г., по которому рабочий день начинался в 51/2 час. утра и оканчивался в 8 1/2 вечера, то для полного согласования правил был издан закон 20 августа 1853 г. (16 et 17 Vict., с. 104), устанавливавший для малолетних те же пределы рабочего дня, что и для подростков и женщин. Этим законом закончился ряд важнейших постановлений по текстильным производствам. Прекрасные результаты Ф. законодательства на текстильных фабриках сделали для всех очевидною необходимость его распространения на все прочие виды промышленности. В 1861 г. лорд Шефтсбери (бывший лорд Ашлей) настоял на назначении особой комиссии для исследования всех отраслей промышленности, не подчиненных действию Ф. законодательства. Эта вторая большая парламентская комиссия, работавшая 4 года, уже не встретила таких препятствий, как первая. Удостоверенное ею явное улучшение материального и нравственного положения рабочих на текстильных фабриках и, несмотря на ограничение рабочего времени, сильно увеличившаяся производительность фабрик привели и фабрикантов, и общественное мнение к сознанию, что первоначальное противодействие сокращению рабочего времени было ошибкой и что дальнейшее распространение Ф. законов не только не будет сопровождаться гибельными последствиями, но, напротив, будет выгодно во всех отношениях. Последующими законами 1864, 1867 и 1870 гг. все правила действовавших Ф. законов, за некоторыми изъятиями, были распространены на прочие отрасли Ф. промышленности. Затруднительность применения Ф. законов к ремесленным заведениям привела к изданию в 3867 г. (30 et 31 Vict., с. 104) особого для них закона, отличающегося менее подробной регламентациею, более широкими пределами рабочего дня и т. п. Ввиду бюджетных соображений надзор за ними был возложен на местные санитарные власти, вследствие чего закон оставался мертвой буквой, пока в 1871 г. и это дело не было передано Ф. инспекции. Хотя все узаконения налагали известные ограничения лишь на работу несовершеннолетних и женщин, работу же взрослых мужчин формально оставляли совершенно свободною и все попытки распространения ограничительных правил на последних разбивались о возражение, что "взрослые мужчины могут и сами позаботиться о себе", но, отчасти как следствие организации Ф. работ, где занятия мужчин тесно связаны с занятиями несовершеннолетних и женщин, отчасти под давлением рабочих союзов, законодательное ограничение привело на практике к общему сокращению рабочего дня для всех рабочих (см. День рабочий). Практические неудобства многочисленных законов, не всегда достаточно согласованных между собою, вызвали кодификацию всех изданных правил. С 1878 г. Действовал "Акт о фабриках и мастерских" (41 Vict., с. 16), образовавшийся из слияния 16 предшествовавших ему актов и не только регулировавший работу малолетних, подростков и женщин, но и предписывавший ряд санитарных правил по устройству и содержанию рабочих помещений и правил для ограждения рабочих от несчастных случаев. Закон 1883 г. дал ряд правил по санитарному устройству свинцово-белильных заводов и хлебопекарен, закон 1889 г. — об увлажнении воздуха и вентиляции бумаготкацких фабрик; закон 1891 г. повысил возраст, с которого малолетние допускаются на работу до 11 лет, воспретил работу женщин в течение 4 недель после родов, ввел некоторые новые ограждения безопасности рабочих, установил контроль инспекции над сдельной оплатой труда рабочих и предоставил министру внутренних дел чрезвычайно важное право объявлять то или другое производство вредным и издавать для таких производств особые правила. Действие Ф. законов было распространено на прачечные; установлены правила для заведений, раздающих работу на сторону; надзору инспекции подчинены рабочие, занятые на дому, т. е. положено начало ограничению так назыв. "системы выжимания пота" (sweating system). С 1891 г. в продолжение четырех лет работала парламентская комиссия (Royal Commission on Labour), на которую было возложено подробное исследование всех видов промышленного труда в отношении санитарно-экономического положения рабочих. Одним из ближайших результатов ее трудов было издание закона 1895 г., в котором даны специальные правила о так наз. наемных фабриках (tenement factories), т. е. фабриках, сдаваемых с двигательною силою и с машинами, по частям, мелким предпринимателям, и распространены некоторые правила об ограждении рабочих от несчастных случаев, а также надзор инспекции на доки, верфи, пристани и склады, где производится нагрузка и выгрузка товаров, равно как и на всякое место, где хотя бы временно употребляется механическая двигательная сила для строительных или других связанных с ними работ. Накопление новых законов потребовало вторичной их кодификации; в настоящее время в действии находится полный устав под именем "Акта о фабриках и мастерских 17 августа 1901 г. (1 Edw. VII, с. 22), вошедший в силу с 1 января 1902 г. При кодификации некоторые правила были улучшены и изменены; так, работа подростков и женщин на текстильных фабриках сокращена на 1 час, отбельные и красильные фабрики, входящие в разряд нетекстильных фабрик (см. ниже) в отношении правил о работе малолетних, подростков и женщин приравнены к фабрикам текстильным, и, наконец, все требования закона и надзор Ф. инспекции распространены целиком на все казенные фабрики и заводы. В основании действующего закона, как и предшествовавших, лежит деление всех промышленных заведений на три разряда: 1) фабрик, обрабатывающих волокнистые вещества, 2) фабрик, обрабатывающих неволокнистые вещества, и 3) мастерских. К первым относятся все прядильные и ткацкие фабрики, какие бы из волокнистых веществ они ни обрабатывали. Автоматизм работы, доведенный здесь до наибольшей степени, скученность рабочих в замкнутых помещениях и наибольшая эксплуатация женского и детского труда обусловливают необходимость более сильной регламентации этого труда и более строгие санитарные требования. Ко второй группе относятся указанные в особом списке и все прочие промышленные заведения ("помещения или огороженные пространства"), употребляющие механические двигатели. В третью группу, мастерских, входят все заведения с ручным производством, не употребляющие механических двигателей и не вошедшие в только что сказанный список, так что некоторые заведения с одним и тем же производством, одного размера и проч., при наличности механических двигателей считаются фабрикой, при отсутствии их — мастерскою. Первая и вторая группы фабрик подчинены одинаково всем правилам, предписываемым законом в целях санитарного благоустройства и безопасности рабочих; только правила, регулирующие работу женщин и несовершеннолетних, для одних несколько строже, чем для других. Наоборот, эти последние правила совершенно одинаковы для фабрик, обрабатывающих неволокнистые вещества, и для мастерских, и различие между этими двумя группами — лишь в том, что за исполнением правил, издаваемых в целях санитарного благоустройства, в первых наблюдают Ф. инспектора, в мастерских же — местный санитарный надзор. На долю Ф. инспекции в мастерских приходится лишь надзор за исполнением правил, регулирующих работу женщин и несовершеннолетних. Вообще, на всех без исключения фабриках и мастерских работа малолетних моложе 12-летнего возраста не допускается. С 14 лет малолетние переходят в разряд подростков; с 18 лет рабочие мужского пола выходят из-под действия закона и контроля инспекции, тогда как работа женщин подчиняется, за немногими исключениями, тем же правилам, что и работа подростков. 14-летний возраст не составляет, однако, безусловной границы перехода в разряд подростков. Малолетние, представившие от указанных в законе лиц удостоверение, что они уже достигли в школе той степени знаний, какая на этот предмет установлена, или посещали школу известное число раз за известное число лет, переводятся в разряд подростков годом раньше, т. е. в 13 лет. Помимо регулирования работы сообразно возрасту, закон ставит еще одно важное требование: никто из несовершеннолетних моложе 16 лет не может поступить на фабрику, не представив удостоверения о способности, по состоянию его здоровья, к работе, на которую он предполагает наняться. Такое удостоверение заменяет для фабриканта при найме несовершеннолетнего документ о его возрасте, удостоверение же в последнем на основании допускаемых законом документов лежит на обязанности удостоверяющего врача. При переходе малолетнего в разряд подростков врачебное удостоверение должно быть возобновлено путем вторичного освидетельствования. Это удостоверение в возрасте и пригодности к работе находится под контролем Ф. инспектора. Если инспектор по внешнему виду малолетнего или подростка найдет, что последний не может безвредно переносить назначенную ему работу, он имеет право требовать переосвидетельствования его, и только после вторичного удостоверяющего свидетельства рабочий вновь допускается на фабрику. На всех фабриках и мастерских период рабочего дня для всех женщин и малолетних составляет по закону 12 час., с 6 или 7 час. утра на текстильных фабриках и с 6, 7 или 8 часов утра на прочих фабриках и в мастерских. Только в исключительных случаях, с особого разрешения министра внутренних дел, для нетекстильных фабрик и мастерских допускается рабочий день с 9 ч. утра до 9 вечера. В течение этого времени во все дни недели, кроме субботы, должны делаться перерывы не менее как на два часа на текстильных фабриках и на полтора часа на нетекстильных фабриках и в мастерских. Следовательно, суточная продолжительность работы подростков и женщин не может превосходить на текстильных фабриках 10, на прочих — 10 1/2 часов. Закон допускает некоторые изъятия для женщин, работающих в мастерских, где не применяется труд малолетних и подростков; но изъятия эти раздвигают лишь пределы рабочего дня, позволяя оканчивать его вместо 6, 7 или 8 даже в 10 час. вечера, работа же все-таки не может быть продолжительнее 10 1/2 час. По субботам на текстильных фабриках, смотря по тому, начинается ли рабочий день утром в 6 или в 7 час. и делается ли перерыв на 1 час или на более короткое время (но не менее как на 1/2 часа), она должна заканчиваться в 11—1 ч. дня, так что действительная работа в этот день составляет только 5 или 5 1/2 час.; на прочих же фабриках и в мастерских, смотря по времени начала работы в 6, 7 или 8 утра, она должна заканчиваться в 2, 3 или 4 часа дня, что, за вычетом перерыва не менее как на 1/2 часа, составляет 7 1/2 часов. Таким образом, для женщин и для подростков сумма действительной работы в неделю не может превосходить на текстильных фабриках 55 1/2 часов, на прочих же и в мастерских — 60 часов. Работа малолетних допускается либо по системе утренних и послеполуденных смен, либо по системе очередных дней. Начало рабочего дня для утренних смен и окончание его для послеполуденных должны быть одновременны с таковыми для подростков и женщин. Окончание работ утренней смены и начало послеполуденной должны быть в 12—1 ч. дня, смотря по времени перерыва на обед. Так как и малолетние, и подростки, и женщины не могут быть занимаемы работой на текстильных фабриках более 4 1/2, на прочих же фабриках — более 5 часов без перерыва не менее как на 1/2 часа, а перерывы должны делаться для всех рабочих одновременно и смены малолетних еженедельно должны чередоваться, то количество действительной работы каждой смены в день никоим образом не может быть более 5 1/2 — 6 1/2 часов. При системе очередных дней малолетние работают наравне с подростками, но через день. В результате на практике продолжительность работы малолетних установилась в среднем в размере половины продолжительности работы женщин и подростков, откуда и название этой категории рабочих — half-timers, т. е. полурабочих. Исключения из только что изложенных правил, вызываемые требованиями производства, свойствами перерабатываемого материала или условиями общественной жизни, очень ограничены и разрешаются для подростков мужского пола моложе 16 лет (на кружевных фабриках и в хлебопекарнях), для подростков и женщин (на фабриках, работающих водяною силою) или для одних женщин (на заводах рыбных и плодовых консервов, сгущенного молока и т. п.). Кроме того, министру внутренних дел закон предоставляет право разрешать усиленную работу женщин по 12 часов в день вместо 10 1/2 в течение не более трех дней в неделе и 30 дней в году, когда это необходимо вследствие периодического наплыва заказов (в сезонных производствах), быстрой порчи обрабатываемых материалов и т. п. Вообще, по сравнению с законом 1878 г. сверхурочные работы сильно сокращены. На всех фабриках и в мастерских воскресная работа воспрещена. Кроме того, должны соблюдаться 6 праздничных дней, из которых 4 (все или некоторые) могут быть заменяемы полупраздниками, считая 2 полупраздника за 1 полный. Следовательно, в сумме, вместе с воскресными днями и субботнею половинною работой, всех нерабочих дней закон требует 84 (85). Ночная работа между 9 ч. вечера и 6 ч. утра для малолетних и женщин запрещена безусловно. По общему правилу она запрещена и для подростков мужского пола, но разрешается им в нескольких случаях, когда необходимость ее вызывается свойствами производства (выплавка металлов, производство стекла, печатание газет и т. п.). К числу ограничительных постановлений должно быть отнесено и воспрещение работы женщин в течение 4 недель после родов. Ограничивая работу малолетних, закон вместе с тем обязывает родителей ввиду общеобязательного первоначального образования всех малолетних Великобритании (по закону 1876 г.) посылать детей в остальное свободное время в школу, подвергая родителей за каждое неисполнение или неточное исполнение закона денежному взысканию. Владельцы фабрик и мастерских должны наблюдать за соблюдением малолетними предписанных на этот предмет правил. Неисполнение ими этого требования подвергает их такому же денежному взысканию, как и вообще употребление на работу малолетних, подростков или женщин несогласно с требованиями закона. Малолетние, работающие по системе утренних или послеполуденных смен, должны посещать школу ежедневно, кроме субботы, работающие же по системе очередных дней — всякий будний день, в который они не работают, и притом два раза в день. Одним из важнейших требований, предъявляемых законом ко всем фабрикам и мастерским, касается санитарного благоустройства. Все эти заведения должны содержаться в чистоте и периодически, в известные сроки, чиститься, мыться и перекрашиваться. Они не должны быть переполнены: на каждого рабочего должно приходиться не менее 250, а во время сверхурочных работ — не менее 400 куб. фт. пространства, причем в расчет принимается и способ освещения мастерских как источник порчи воздуха. В мастерских должна поддерживаться надлежащая температура и иметься приспособления для вентиляции в том размере, как потребует министр внутренних дел. Если при каком-либо процессе производства выделяются пыль, газы или пары, то должны делаться особые приспособления для предупреждения вдыхания их рабочими. Кроме того, по некоторым производствам вовсе воспрещается работа женщин, по другим — малолетних или подростков. Министр внутренних дел может признать тот или другой процесс производства опасным или вредным для здоровья рабочих и не только предписывать известные правила, но и воспрещать работу для той или другой категории рабочих и воспрещать или брать под особый надзор данный процесс производства. В силу этого права издан целый ряд правил по производству свинцовых белил и других солей свинца, мышьяка и его препаратов, фосфорных спичек, фарфора, фаянса и т. п. Для бумаготкацких Ф., употребляющих в целях производства искусственное увлажнение воздуха паром, дан целый ряд точных правил, по которым температура, влажность и порча воздуха не должны выходить из указанных пределов. Правила эти министром внутренних дел могут распространяться и на другие текстильные фабрики; в настоящее время они распространены на льноткацкие фабрики. В отношении ограждения рабочих от опасностей закон ставит строгие требования ограждения всех опасных частей машин, приводов и вообще всего, что может служить причиною несчастных случаев с рабочими, предписывает различные приспособления и удобства для быстрого спасения рабочих во время пожара, предоставляет мировому суду по заявлению Ф. инспектора объявлять опасными не только какую-либо машину, устройство или паровой котел, но даже место или часть фабрики, где производится известная работа, воспрещать пользование ими либо вовсе, либо до их исправления, если оно возможно. О всех несчастных случаях владелец фабрики или мастерской должен немедленно извещать Ф. инспектора, а о тяжелых несчастных случаях — и "свидетельствующего врача", обязанного на правах инспектора произвести немедленное расследование. К докам, верфям и т. п. по акту 1901 г. применяются только правила о безопасности работ. Закон не оставляет без надзора, как во всех прочих государствах, "домашние мастерские", т. е. заведения, представляющие собою одновременно частные жилища, в которых работают исключительно члены живущей здесь семьи и нет наемных рабочих. В таких заведениях регулируется только работа малолетних и подростков. Первые могут работать только по системе очередных дней (см. выше), а для вторых раздвинуты пределы рабочего дня (с 6 ч. утра до 9 вечера). Все прочие требования закона относительно санитарного благоустройства и безопасности к ним не применяются; они освобождены также от всех формальностей, требуемых в целях надзора. Наконец, закон затрагивает работу отдельных лиц на дому, раздаваемую фабриками, мастерскими, подрядчиками или конторами. Все эти учреждения и лица обязаны вести точный список всех таких рабочих, с адресами их. Списки эти сообщаются ими Ф. инспектору и местному окружному совету как органу местного санитарного надзора. Хотя одиночные рабочие и посещаются в их жилищах ассистентами Ф. инспекторов (см. ниже), но пока лишь в целях изучения их быта. Для окружных советов закон дает очень строгие правила, клонящиеся к предупреждению обычного распространения заразных болезней путем раздачи ремесленной работы на дом.
Надзор за фабриками и мастерскими возложен на Ф. инспекторов, пользующихся правом входа туда во всякое время дня и ночи и возбуждения преследования за все нарушения закона, караемые исключительно по суду (сокращенной юрисдикции), довольно крупными денежными взысканиями. Институт Ф. инспекции был учрежден в 1833 г. Он состоял тогда всего из 4 инспекторов и нескольких помощников; последние притом пользовались очень ограниченными правами и не имели, напр., права входа на фабрики без предварительного согласия на то владельцев. Английская инспекция организовалась постепенно, не только увеличиваясь в численности, но и подвергаясь нескольким преобразованиям. В настоящее время на обязанности ее лежит наблюдение за исполнением всех изложенных выше постановлений акта о фабриках и мастерских 1901 г. на фабриках. По отношению к мастерским права и обязанности инспекции ограничиваются, во-первых, только теми мастерскими, в которых применяются женский и детский труд, и, во-вторых, только исполнением правил о продолжительности и безопасности работ женщин, подростков и малолетних и о школьном образовании последних; наблюдение же за исполнением санитарных правил в этих мастерских, как и во всех прочих (т. е. применяющих только труд взрослых мужчин), с 1891 г. принадлежит местному санитарному надзору. Наблюдая за школьным образованием малолетних, инспектора посещают также и школы, в которых учатся малолетние рабочие. Кроме того, на фабричной инспекции лежит надзор за исполнением законов о сдельной плате рабочим, о воспрещении расплаты с ними товаром (Truck-актов) и закона 1889 г. "о защите детей от жестокого обращения" в театрах, цирках, ресторанах и т. п. Во главе института Ф. инспекции при министерстве внутренних дел стоит главный инспектор с помощником. Вся Великобритания разделена на 5 областей, со старшим инспектором в каждой области, и 42 округа, из которых каждый находится в заведовании инспектора с большим или меньшим числом помощников (junior inspector). Число инспекторов, кроме 5 старших, достигает 83 на 95664 зарегистрированных фабрик и 137648 мастерских. Для инспекторов не требуется какого-либо специального образования; напротив, при назначении стараются избегать специализации, считая, что она неизбежно вовлекает в известную односторонность. Перед назначением они подвергаются особому экзамену, в программу которого, кроме общих требований, входит теоретическое и практическое знание промышленной гигиены, прикладной механики, история Ф. законодательства и полное знакомство с действующим Ф. законодательством. Назначаются окружные инспектора лишь по прохождении нескольких лет службы в качестве младшего инспектора (junior). С 1893 г. введен еще новый вид инспекторов-ассистентов, существующий пока только в Англии. Исходя из соображений, что наблюдение за мастерскими во многих отношениях не требует ни специальных знаний, ни значительного образовательного ценза, а следовательно, и оплаты труда тем сравнительно высоким содержанием, которое получают Ф. инспектора, рабочие союзы давно уже настаивали на учреждении института инспекторов-ассистентов, набираемых из среды выдающихся рабочих. В 1893 г. впервые было назначено 15 таких ассистентов; ныне их 22; на обязанности их лежит посещение рабочих, берущих работу на дом. Тогда же впервые были учреждены и должности инспектрис, которых в настоящее время 6, не считая главной инспектрисы. Инспектрисы состоят при центральном управлении и командируются в различные места специально для изучения быта женщин и детей. При центральном управлении главного инспектора находятся еще особый медицинский инспектор для изучения и разработки вопросов по "опасным производствам", затем инженер (Engeering Adviser) — в качестве такого же специалиста по вопросам вентиляции, ограждения машин и т. п., инспектор, наблюдающий за применением правил относительно искусственного увлажнения воздуха на текстильных фабриках, и, наконец, инспектор и контролер (Examiner) с тремя помощниками, для проверки расценок сдельных работ. К институту инспекции должны быть причислены и "свидетельствующие врачи", назначаемые из местных врачей для освидетельствования малолетних. Они не получают определенного содержания от правительства, но имеют право на плату за каждого освидетельствованного малолетнего от последнего или от фабриканта. С изданием правил об опасных производствах на тех же врачей возложен периодический осмотр рабочих в этих производствах в видах своевременного обнаружения отравления свинцом, ртутью и т. п., за что им уплачивается по числу осмотренных рабочих из государственная казначейства на основании особой таксы. Ежегодно публикуемые отчеты Ф. инспекции, в особенности за последние 5 лет, представляют не только полные данные по исполнению законов, но и драгоценнейший материал по всем предметам, касающимся санитарного благоустройства и безопасности работ в промышленных заведениях.
Параллельно с Ф. законодательством развивалось и горное. Необходимо, однако, оговориться, что в Англии, как и всюду в Европе (кроме России), Ф. законодательство обнимает собою решительно все заводы, со включением обрабатывающих руды (металлоплавильные, железо- и сталеделательные и проч.) и другие ископаемые, так что горное законодательство касается исключительно добычи руд и минералов из "копей", включая сюда все устройства на поверхности земли для нужд подземных работ и для предварительной обработки добытых минералов, в видах дальнейшего употребления или продажи, посредством промывки, просеивания и т. п. Несколько законов, изданных с 1842 г., привели в настоящее время к двум: акт "о регулировании угольных копей" 1887 г. (50 et 51 Vict., с. 58) касается главным образом угольных копей и разработки некоторых видов железных руд, сланцевой и огнеупорной глины, акт "о регулировании металлических рудников" 1872 г. (35 et 36 Vict., с. 77) с добавочным к нему актом 1875 г. — всех прочих копей. Сюда же относится акт о регулировании карьеров и открытых разработок 1894 г. (57 et 58 Vict., с. 42), передающий горной инспекции все открытые разработки камня, глины и проч. минералов, превосходящие глубиною 20 фт. (раньше они состояли под надзором Ф. инспекции, как мастерские. В отношении рабочих горные законы, как и акт о фабриках и мастерских, вовсе не касаются взрослых мужчин, но не с 18, а 16 лет, и вообще ставят гораздо менее тесные рамки, чем акт о фабриках и мастерских. Малолетним до 13-летнего возраста (до издания специального об этом закона 1900 г. возраст допускается 12-летний) и всем лицам женского пола подземные работы воспрещены; для малолетних же и подростков мужского пола от 13 до 16 лет подземная работа допускается не более как в течение 54 часов в неделю и 10 часов в день, включая время, употребляемое на спуск и подъем в шахтах. Промежутки между сменами должны быть не менее 12 час. во все дни недели; между периодами работ в пятницу и в субботу свободный промежуток должен быть не менее 8 часов. Воскресную работу закон прямо не воспрещает, но только что упомянутое ограничение числа рабочих часов само собою делает необходимым оставить свободным от работы один день в неделю. На поверхности земли дети до 12-летнего возраста к работам не допускаются; с 12 до 13 лет они могут работать или 3 дня в неделю, не более 10 часов в день, или каждый день, но не более 6 часов. Для подростков от 13 до 16 лет и для женщин работа разрешается в течение не более 54 часов в неделю и 10 часов в день. В субботу после 2 часов дня и в воскресенье, а также ночная работа между 9 часами вечера и 5 утра воспрещается. Время начала и окончания работ закон не устанавливает и требует лишь, чтобы свободные промежутки между днями работы были не менее 12 час., а накануне субботы — не менее 8 час.; но в течение рабочего дня занятия всех охраняемых законом категорий рабочих не могут продолжаться более 5 часов подряд без перерыва, по крайней мере на 1/2 часа на отдых или на принятие пищи, и более 8 часов в "день без одного или нескольких перерывов в сумме на 1 1/2 часа. Все эти правила относительно работ на поверхности земли установляет, однако, лишь первый из указанных актов, относящийся к угольным копям, в законе же о металлических рудниках их нет. Никаких требований относительно школьного образования законы, регулирующие горные работы, не ставят, но оба закона очень подробно останавливаются на условиях работы, ограждающих рабочих от опасности (предупреждение взрывов на копях, вентиляция шахт, устройство подъемов и спусков, освещения и проч.). Кроме этих общих правил, каждое предприятие должно иметь свои специальные правила, которые по составлении должны публиковаться заведующим во всеобщее сведение с предложением всем заинтересованным послать свои замечания инспектору; вместе с тем правила посылаются инспектору для сообщения их министру внутренних дел. Если последний не найдет нужным сделать в них какие-либо исправления или если сделанные им исправления заведующий принимает, то правила входят в силу; если же заведующий опротестует изменения министра, то дело передается на разрешение третейского суда: каждая сторона, т. е. заведующий и горный инспектор, избирают посредника, а последние — третье лицо, решение которого в случае разногласия первых двух окончательное. Эти специальные правила вывешиваются на видном месте и вручаются каждому рабочему; нарушения их караются как нарушения закона. Наблюдение за исполнением только что изложенных законов лежит на отдельной горной инспекции, состоящей в настоящее время (1901), кроме одного инспектора при центральном управлении, из 13 окружных инспекторов и 26 помощников, по 1—3 в каждом округе. Подробные отчеты горной инспекции ежегодно публикуются, подобно отчетам инспекции фабричной.
Английское Ф. законодательство не заключает в себе цельного устава, регулирующего наем рабочих и их отношения к нанимателям. Наем рабочих производится на общих основаниях обычного права (common law), но закон очень подробно регулирует все, что касается заработной платы. Законом 1837 г. (1 et 2 Vict., с. 37), известным под именем Truck Act, затем несколько пополнившим его и возложившим наблюдение за его исполнением на Ф. и горную инспекцию законом 1887 г. (50 et 51 Vict., с. 46), и, наконец, последним, значительно развившим первоначальный, законом 1896 г. (59 et 60 Vict., с. 44) установлены следующие правила. Закон не только запрещает уплату заработка какими бы то ни было предметами вместо наличных денег (принятою в государстве монетою), но и всякий договор предпринимателя с рабочим об уплате всего или части заработка чем-либо кроме наличных денег и о