Значение ПРОВИНЦИЯ У РИМЛЯН в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона
- ПРОВИНЦИЯ У РИМЛЯН
-
(provincia) —У римлян под словом П. в широком смысле понимали предоставленный высшему должностному лицу (консулу, претору) по закону, сенатскому постановлению, жребию или взаимному соглашению район самостоятельной деятельности: в пределах этого района должностное лицо пользовалось imperio. В более конкретном смысле П. обозначает: 1) должность (например provincia urbana — должность 1-го претора; pr. peregrina — должность 2-го претора; pr. maritima — командование над флотом); 2) точно ограниченный круг обязанностей (например pr. frumentum curare — доставка хлеба); 3) вражескую область, которая назначалась полководцу как театр военных действий (например Macedonia consulibus provincia decernitur); 4) наконец, внеиталийское владение, население которого обращено в римское подданство, вносит подати и подчинено римскому наместнику. В III в. до Р. Х. римляне впервые шагнули за пределы Италии, и с тех пор римское господство продолжало распространяться на соседние страны, пока наконец весь бассейн Средиземного моря не был завоеван и обращен в провинции. Кульминационным пунктом этого движения был 117 г. после Р. Х. (год смерти Траяна), когда владения Рима достигли наибольшего объема. Приводим список римских П., приобретенных до 117 г., с означением времени их учреждения.
-
| 1. Сицилия (Sicilia) | 241 г. до Р. Х. |
| - - |
| 2. Сардиния и Корсика (Sardinia et | 231 г. |
| Corsica) | |
| - - |
| 3. Тарраконская или Ближняя | |
| Испания (Hispania Tarraconensis, | 197 г. |
| citerior) | |
| - - |
| 4. Бэтика или Дальняя Испания | 197 г. |
| (Baetica, Hispania ulterior) | |
| - - |
| 5. Лузитания (Lusitania) | Отделена от Дальней Испании в 27 г. |
| - - |
| 6. Нарбонская Галлия (Gallia | 120 г. |
| Narbonensis) | |
| - - |
| 7. Аквитания (Aquitania) | Завоеваны в 50 г.; обращены в отдельные |
| 8. Лугдунская провинция | провинции в 17 г. после Р. Х. |
| 9. Бельгийская провинция | |
| - - |
| 10. Верхняя Германия (Germania | 17 г. после Р. Х. |
| superior) | |
| - - |
| 11. Нижняя Германия (Germania | 17 г. после Р. Х. |
| inferior) | |
| - - |
| 12. Приморские Альпы (Alpes | 14 г. после Р. Х. |
| maritimae) | |
| - - |
| 13. Коттийские Альпы (Alpes Cottiae) | При Нероне. |
| - - |
| 14. Пэнинские Альпы (Alpes | Существовала во II столетии. |
| Poeninae) | |
| - - |
| 16. Британния (Britannia) | 43 г. после Р. Х. |
| - - |
| 16. Реция (Raetia) | 15 г. до Р. Х. |
| - - |
| 17. Норик (Noricum) | 15 г. до Р. Х. |
| - - |
| 18. Верхняя Паннония (Pannonia | |
| superior) | 10 г. после Р. Х.; разделены при Траяне между |
| 19. Нижняя Паннония (Pannonia | 102—107 гг. |
| inferior) | |
| - - |
| 20. Иллирик (Illyricum), позже | Между 167 и 159 гг. |
| Далмация | |
| - - |
| 21. Верхняя Мизия (Moesia superior) | 29 г.; разделены при Домициане. |
| 22. Нижняя Мизия (Moesia inferior) | |
| - - |
| 23. Дакия (Dacia) | 107 г. после Р. Х. |
| - - |
| 24. Фракия (Thracia) | 46 г. после Р. Х. |
| - - |
| 25. Македония (Macedonia) | 146 г. до Р. Х. |
| - - |
| 26. Ахайя (Achaia) | 146 г. до Р. Х. |
| - - |
| 27. Епир (Epirus) | При Веспасиане. |
| - - |
| 28. Азия (Asia) | 133 г. |
| - - |
| 29. Вифиния и Понт (Bithynia et | 74 г. до Р. Х.; расширена в 63 г.; вторично в 7 г. |
| Pontus) | после Р. Х. |
| - - |
| 30. Галация (Galatia) | 25 г. до Р. Х. |
| - - |
| 31. Каппадокия (Cappadocia) | 17 г. после Р. Х. |
| - - |
| 32. Памфилия и Ликия (Pamphylia et | Памфилия 25 г. до Р. Х. Ликия присоединена в |
| Lycia) | 43 г. после Р. Х. |
| - - |
| | Суровая Киликия завоевана в 67 г., Низменная |
| 33. Киликия (Cilicia) | Киликия в 66 г. Провинция Киликия учреждена в |
| | 64 г. до Р. Х. |
| - - |
| 34. Кипр (Cyprus) | Занят в 58 г., обращен в провинцию в 27 г. до Р. |
| | Х. |
| - - |
| 35. Сирия (Syria) | 64 г. до Р. Х. |
| - - |
| 36. Аравия (Arabia) | 105 г. после Р. Х. |
| - - |
| 37. Армения (Armenia) | 114 г. после Р. Х. |
| - - |
| 38. Месопотамия (Mesopotamia) | 115 г. после Р. Х.; потеряна в 117 г., снова |
| | завоевана в 165 г. после Р. Х. |
| - - |
| 39. Ассирия (Assyria) | 115 г. после Р. Х. |
| - - |
| 40. Египет (Aegyptus) | 30 г. до Р. Х. |
| - - |
| 41. Крит и Киренаика (Creta et | Киренаика в 74 г., Крит в 67 г., соединена в 27 г. |
| Cyrenaica) | до Р. Х. |
| - - |
| 42 Африка (Africa) | 146 г. до Р. Х. |
| - - |
| | Завоевана в 46 г. до Р. Х. Обращена в особую |
| 43. Нумидия (Numidia) | провинцию при Септимии Севере (193 — 211 г. |
| | после Р.Х.). |
| - - |
| 44. Тингитанская Мавритания | |
| (Mauretania Tingitana) | 40 г. после Р. Х. |
| 45. Мавритания Кесарийская | |
| (Mauretania Caesariennsis) | |
- Сюда нужно еще присоединить 12 италийских провинций: 1. Венеция и Истрия (Venetia et Histria). 2. Эмилия (Aemilia). 3. Лигурия (Liguria). 4. Фламиния и Пиценум I (Flaminia et Picenum annonarium). 5. Тусция и Умбрия (Tuscia et Umbria). 6. Пиценум II (Picenum suburbiciarum). 7. Кампания (Campania). 8. Апулия с Калабрией (Apulia et Calabria). 9. Лукания с Бруццием (Lucania et Bruttii). 10. Самний (Samnium). 11. Валерия (Valeria). 12. Коттийские Альпы (Alpes Cottiae). В Риме установилась практика, по которой сенат утверждал предварительные административные распоряжения полководца, касавшиеся завоеванной области, а затем, для окончательного устроения П. (in provinciae formam redigere), назначал комиссию из 10 лиц, при содействии которой полководец вырабатывал ?провинциальный устав? (lex provinciae). Сюда присоединялись еще сенатские постановления, издаваемые для одной или нескольких П., и эдикты наместников. Сохраняло также значение и местное право, поскольку оно не противоречило духу римских законов и учреждений. В императорскую эпоху, с усилением централизации и однообразия в управлении, местное право заметно падает, а ?провинциальный устав? расширяется и изменяется императорскими конституциями и рескриптами. ?Уставом? обуславливались только основные черты административного деления П. на округа и финансовых и политических отношений каждого округа к Риму; детали внутреннего управления отчасти определялись обычным правом, отчасти римским правом (отношения римских граждан, живущих в провинции, к наместнику), отчасти ?эдиктом? (edictum provinciale) наместника, издаваемым при вступлении его в должность. ?Эдикт? имел силу только во время нахождения наместника на должности, но преемник редко расходился со своим предшественником. П. управлялись преторами, проконсулами и пропреторами, которые назначались от сената и сменялись ежегодно; но если того требовали стратегические соображения, срок власти наместника продолжался (см. Prorogatio) плебисцитом или сенатским решением. В последние годы республики различались консульские и преторские П.: первые управлялись бывшими консулами (proconsules), последние — бывшими преторами (propraetores). Наместнику принадлежала неограниченная военная и судебно-административная власть в провинции. В штабе и канцелярии его (cohors praetoria) находились квестор, ведавший финансами и собиравший прямые налоги с провинциалов, легаты (см.), секретари, переводчики, жрецы, герольды, курьеры, врачи, ликторы, низшая прислуга, молодые люди из хороших фамилий, делавшие карьеру в П., друзья и прихлебатели наместника. В истории провинциального управления можно различить 3 периода: до диктатуры Ю. Цезаря, — императорская эпоха до Диоклетиана, — от Диоклетиана до падения Рима. I. Олигархическая римская республика выказала полное неумение справляться с широкими задачами колониальной политики. Рим или инкорпорировал побежденных, или принимал их в союз, обеспечивавший общинам автономное управление и свободу от податей и обязывавший их только оказывать Риму военную помощь, или, наконец, обращал их в рабство. При организации Сицилии римляне впервые отступили от этого принципа и сделали власть источником обогащения: для этой цели пришлось только сохранить прежние карфагенские и сиракузские порядки на острове. Позже завоеванные страны организовались в П. по образцу Сицилии. Таким образом возник контраст между Италией и П., между союзниками и подданными, плательщиками податей. Г. Гракх впервые провозгласил принцип, по которому вся провинциальная территория признавалась собственностью римского народа (praedium populi Romani). Часть этой территории римское правительство действительно отбирало в казну; остальная часть оставалась в руках провинциалов, но в виде аренды, с обязательством платить Риму подати. Из этого основного взгляда вытекает и цель провинциального управления — финансовая эксплуатация П. Республика не помышляла о романизации завоеванного края, об уничтожении национального языка, религии и обычаев провинциалов — менее всего о юридическом уравнении их с римским народом. Провинции имелось в виду сделать безвредными. Это достигалось прежде всего искусственным разделением провинций на административные округа (civitates), причем нарочно нарушались прежние племенные и политические союзы. Каждый округ приписывался к какому-нибудь городу \[В галльских П., где городов было мало, вместо городских округов были образованы племенные волости.\]. Таких округов в Испании было около 200, в Сицилии — 68. Определяя политические и финансовые отношения каждого округа к Риму, республика осталась верна своему принципу разделения интересов подчиненных (divide et impera). Так, общины, оказавшие важные услуги Риму, сохраняли в более или менее широких размерах свою автономию. Города, сдавшиеся по договору, выговаривали себе в нем известные права. Города, взятые силой оружия, подвергались всей тяжести завоевания: земли их отбирались в казну, и цензор располагал ими как обыкновенной доходной статьей. Таким образом получался пестрый конгломерат искусственно созданных и перемежавшихся политических единиц, изолированных друг от друга, так как общины теряли ius commercii между собой: за редкими исключениями, провинциалы не имели права приобретать недвижимость вне своего округа. В эпоху полного развития провинциального устройства образовались две неравные по величине группы: с одной стороны — весьма немногочисленные автономные общины (civitates liberae), обязанные доставлять Риму определенное число кораблей и матросов, а в чрезвычайных случаях оказывать ему и другие услуги (Афины, Утика, Мессана, Массилия и др.), с другой — огромная масса неавтономных провинциальных общин, вносивших подати. Номинально пользуясь самоуправлением, провинциалы второй группы были подчинены административному контролю и суду наместника. Провинциальное устройство Сицилии во многих отношениях может считаться типичным. Совершенно особняком стояли здесь римские колонии и муниципии и города с латинским правом (латинские колонии или туземные города, наделенные латинским правом); они не принадлежали к подданным. Собственно провинциалы (peregrini) делились на 4 категории: 1) Civitates sine foedere liberae — автономные общины, получившие свободу в дар от римского народа; 2) Civitates foederatae — общины, свобода которых была обеспечена договором (foedus). Автономия обеих этих категорий выражалась в собственной юрисдикции по местному праву, свободе от военного постоя, собственной администрации, таможенном сборе в свою пользу, праве чеканить монету и друг. 3) Civitates liberae et immunes были обставлены еще лучше, так как освобождались от всех повинностей; 4) четвертую, самую многочисленную категорию составляли неавтономные общины Сицилии, обложенные податями, повинностями и пошлинами. Номинально все 68 сицилийских округов сохранили прежнее общинное устройство (магистратуру, сенат и народное собрание) и самоуправление, имели право чеканить монету, заведовать городскими доходами и пользовались религиозной свободой. Чем шире была автономия общины, тем больше был ограничен контроль римского наместника над городскими делами. Автономные общины пользовались полной гражданской и уголовной юрисдикцией над своими согражданами, между тем как в неавтономных только незначительные процессы разбирались местными властями. Уголовные дела разбирал сам наместник при участии заседателей (consilium), а для гражданских назначал судей из провинциалов — если ответчиком был провинциал, или из римских граждан, живших в П. \[Они составляли корпорации, которые назывались conventus civium Romanorum.\], — если ответчиком был римский гражданин. Порядок в П. поддерживался римскими гарнизонами. Наместник получал от казны все необходимые средства для собственного содержания и содержания канцелярии и армии; только квартиры, подводы, дрова и некоторые другие предметы доставлялись провинциалами безвозмездно. Наместнику предоставлялось распоряжаться туземными милициями. Несмотря на то, что в ?уставе? и в ?договорах? все было точно определено, для римских наместников открывалось широкое поле для злоупотреблений. Заняв место прежних царей и сатрапов, проконсулы и пропреторы усвоили себе все дурные привычки этих деспотов: злоупотребление властью, нарушение законов и договоров, насилие, неправый суд и даже убийство были такими же обычными явлениями под римским владычеством, как и под карфагенским или персидским. Провинциалы имели право жаловаться на своего наместника, когда он покидал П., но жалобы эти чаще всего оставались без последствий, так как сенатский контроль при отдаленности П. был ничтожен и отвечать приходилось перед людьми из своей же олигархической партии. Жалобы поэтому поступали чрезвычайно редко. В первое время римского владычества существовали еще правители, подобные строгому, справедливому и бескорыстному Катону; но уже во II столетии до Р. Х. злоупотребления приняли ужасные размеры. Примирившись с потерей гражданских прав, с насилием и деспотизмом, провинциалы были доведены до края гибели финансовой эксплуатацией, развитой римлянами до виртуозности. Заняв в П. место прежних властителей, римляне наложили руку на регалии, а также на портовые и внутренние пошлины; кроме того, городское и сельское население было обложено натуральным сбором или определенным оброком (stipendium, tributum). Так, в финансовом отношении неавтономные общины Сицилии делились на civitates decumanae, обложенные сбором в размере 1/10 полевых и садовых плодов, и civitates censotiae, пользовавшиеся своими землями на правах пожизненной и наследственной аренды и платившие Риму (как собственнику) особый сбор, превышавший 1/10 долю урожая. В Испании, Македонии, Ахайе, Кирене, большей части Африки, а после Суллы — и в Азии взыскивали с провинциалов определенный оброк деньгами. В сицилийских и сардинских портах брали % пошлину с цены вывозимых и привозимых товаров, в азиатских таможнях — 2 1/2%. Для П. эти поборы не представляли ни новинки, ни особой тягости, но откупная система, введенная римлянами, чрезвычайно отягощала плательщиков. Ежегодно наместник продавал с аукциона 10% сбор с сицилийских ?десятинных общин?; каждые 5 лет цензор отдавал в Риме на откуп пошлин
Брокгауз и Ефрон. Брокгауз и Евфрон, энциклопедический словарь. 2012