К статье МОЛДАВИЯ
27 августа 1991 Молдавия провозгласила свою независимость. Этим актом завершился процесс политического самоопределения, начавшийся в 1988, вскоре после того, как М.С.Горбачев инициировал общее движение к реформам. Это позволило молдавским национальным лидерам выдвинуть своих кандидатов на выборах 1989 на Всесоюзный съезд народных депутатов и сформировать свою политическую организацию - Народный фронт. На первых многопартийных выборах в Верховный Совет Молдавской ССР, состоявшихся в феврале 1990, кандидаты, поддерживавшие Народный фронт, получили большинство мест. В апреле 1990 секретарь ЦК КП Молдавии Мирча Снегур был избран председателем Верховного Совета Молдавии. В мае 1990 по решению Верховного Совета было принято новое название Республика Молдова, в июне она объявила о своем суверенитете, а в мае 1991 Верховный Совет был преобразован в республиканский парламент.
В декабре 1991 в Молдавии были проведены первые президентские выборы, на которых единственный кандидат М.Снегур получил 98,2% голосов.
Государственное устройство. Молдавия - парламентская республика с демократически избираемым однопалатным законодательным органом - парламентом. В соответствии с принятой в 1994 конституцией, он состоит из 101 депутата, которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого голосования. Срок полномочий парламента - четыре года. Парламент, первая сессия которого состоялась в середине 1995, был избран в феврале 1994 на основе пропорционального представительства. Главой законодательной власти является председатель парламента, который избирается тайным голосованием большинством голосов депутатов на срок полномочий парламента. Он может быть досрочно освобожден от должности тайным голосованием двумя третями голосов депутатов. Сессии парламента проходят два раза в год, но по требованию президента, председателя парламента или одной трети депутатов созываются и внеочередные, или специальные, сессии. Парламент наделен полномочиями принимать законы; назначать референдумы; утверждать основные направления внутренней и внешней политики; ратифицировать, денонсировать, приостанавливать действие и аннулировать международные договоры; избирать и назначать государственных должностных лиц в случаях, установленных законом; объявлять о частичной или всеобщей мобилизации, введении чрезвычайного и военного положения.
Главой государства является президент. Первый президент избирался в 1990 членами парламента. В 1991 в конституцию была внесена поправка, предусматривавшая прямые выборы президента на пятилетний срок всеми гражданами старше 18 лет. На должность президента могут претендовать граждане Республики Молдова, достигшие 35-летнего возраста, проживавшие или проживающие на ее территории не менее 10 лет и владеющие государственным языком. Избранным признается кандидат, набравший не менее половины голосов избирателей, принявших участие в выборах. В случае если ни один из кандидатов не набрал необходимого числа голосов, проводится второй тур голосования по кандидатам, занявшим два первые места. Избранным признается кандидат, получивший наибольшее число голосов (при условии, что оно превышает число голосов, поданных против). Согласно конституции, одно и то же лицо не может занимать должность президента более двух сроков подряд.
Первые всенародные выборы президента состоялись в декабре 1991, вторые - в ноябре 1996. По конституции 1994, президент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании. 23 мая 1999 в стране одновременно с местными выборами был проведен консультативный референдум, участникам которого предстояло ответить на вопрос: "Поддерживаете ли вы изменение конституции в целях введения президентской формы правления в Республике Молдова, при которой президент будет отвечать за формирование правительства и руководство им, а также за результаты правления страной?" Этот референдум не состоялся, поскольку на избирательные участки пришли 57% зарегистрированных избирателей (при необходимых 60%). 60% принявших участие в голосовании высказались за введение президентской республики.
Исполнительной властью наделены президент и правительство, которое состоит из премьер-министра, первого заместителя и заместителей премьер-министра, министров и других членов, определенных законом. Премьер-министр выдвигается президентом, он и правительство избираются парламентом, хотя подотчетны президенту. В то же время парламент по предложению не менее одной четверти депутатов может выразить недоверие правительству большинством голосов депутатов.
Местные органы власти. По состоянию на 1995, Молдавия состояла из 40 районов, которые управлялись районными советами, избранными в ходе выборов в местные органы власти. Каждый совет выбирал из своих членов исполнительный комитет. Председатель исполнительного комитета являлся главой исполнительной власти в районе. Города и села имели аналогичное административное устройство. С начала 1999 в парламенте рассматривался вопрос о новом административном делении республики. В результате страна была разделена на 9 уездов и более мелкие административные единицы - муниципии. 23 мая 1999 выборы в местные органы власти впервые прошли на основе новой схемы административно-территориального деления, причем полномочия местных органов власти значительно расширились. Населенный в основном болгарами бывший Тараклийский район отказался от участия в выборах, поскольку просьба о сохранении его самостоятельного статуса не была удовлетворена.
Политические организации. Программы и цели политических партий и движений в Молдавии после провозглашения независимости поражают своим разнообразием. Наиболее многочисленной политической организацией в течение непродолжительного времени являлся Народный фронт, сформировавшийся в июне 1989. Он возник с целью поддержки демократических реформ в интересах большинства населения - молдаван. Народный фронт одержал победу на выборах 1990 и получил большинство мест в парламенте. Он был хорошо организован по национальному признаку, но располагал прочными позициями только в Кишиневе и районах, где большинство населения составляли молдаване. На своем третьем съезде в феврале 1992 Народный фронт четко провозгласил курс на объединение с Румынией и изменил название на Христианско-демократический Народный фронт (ХДНФ).
Коммунистическая партия Молдавии (КПМ) доминировала в политической жизни республики с самого ее возникновения в 1940 вплоть до 1990, однако после демократических выборов стала стремительно терять свои позиции. В августе 1991 КПМ была объявлена вне закона, но продолжила свою деятельность в Приднестровье, где большинство населения составляют русские и украинцы. Она отказалась признать легитимность Республики Молдова. В 1994 Коммунистическая партия была возрождена и получила название Партия коммунистов Молдавии (ПКМ).
В период между декларацией о независимости Молдавии (август 1991) и парламентскими выборами (февраль 1994) возникли новые партии: Аграрная демократическая партия (АДП), Социалистическая партия (СП), Партия демократических сил и др. АДП сформировалась в 1991 как партия руководителей колхозов и предприятий аграрно-промышленного комплекса. Она имеет опору в сельской местности и ориентируется главным образом на молдаван. СП, непосредственная наследница КПМ, пользуется поддержкой среди городских рабочих и пенсионеров. Активно действует и ПКМ, лидер которой вел в мае 1999 борьбу за пост мэра (примара) Кишинева. Партия демократических сил поддерживает концепцию объединения с Румынией в долгосрочной перспективе. Партия реформ также поддерживает объединение с Румынией. Социал-демократическая партия, созданная в 1990, разделяет умеренные взгляды на независимость и близка к социал-демократическим партиям Западной Европы. Она находится в оппозиции к этническому экстремизму. Ее лидеры - выходцы преимущественно из государственных чиновников-технократов и городской интеллигенции.
В 1991-1992 была создана гагаузская политическая организация - партия Гагаузский народ, выступающая за независимость южных районов страны, где сконцентрировано гагаузское население. Деятельность этой партии была запрещена властями. В 1994 в ходе выборной кампании была основана Гагаузская народная партия, которая призывает к созданию независимой Гагаузской Республики. В 1998 она не получила ни одного места в парламенте.
Динамика политической жизни. Начиная с 1990 Молдавия сталкивалась с острыми социальными и политическими проблемами. Пестрый этнический состав страны и политическое наследие советского периода создали крайне тяжелую ситуацию. Появились требования объединения страны с Румынией, что, однако, не встретило поддержки со стороны большинства населения. В 1991 вспыхнули широкомасштабные боевые действия между правительственными войсками и силами, выступающими за автономию Приднестровья.
В конце 1992 - начале 1993 произошла перегруппировка политических организаций, что сопровождалось снижением влияния Народного фронта, а коалиция из депутатов-аграриев и бывших коммунистов (членов фракции независимых депутатов) заняла доминирующую позицию в парламенте.
В феврале 1994 состоялись парламентские выборы. АДП набрала 43,2% голосов и получила в парламенте абсолютное большинство (56 из 104 мест). Социалистический блок, включавший партии-союзницы аграриев, добился поддержки 22% голосов избирателей и занял 28 мест. Молдавские национальные (прорумынские) партии потерпели серьезное поражение. Более умеренные сторонники этих партий оказались в лучшем положении. Блок крестьянства и интеллигенции получил 9,2% голосов (11 мест), а ХДНФ - 7,5% голосов (9 мест). В начале 1994 парламент принял новую конституцию, которая вступила в действие 29 июля 1994. Придя к власти, аграрии предприняли шаги к разрешению межэтнических конфликтов. Стремление к автономии со стороны гагаузов в середине 1994 было удовлетворено. Существенный прогресс был также достигнут в отношениях со сторонниками автономии Приднестровья.
В 1998 на парламентских выборах ПКМ добилась больших успехов, используя растущее недовольство ходом экономических реформ, проводимых правительством АДП.
Судебная система. По конституции 1994, судебная система состоит из Высшей судебной палаты, Апелляционной палаты, подчиненных им районных и городских судов, Экономического суда, Высшего совета магистратуры, прокуратуры и Конституционного суда. Высший совет магистратуры состоит из 11 магистратов со сроком полномочий 5 лет. В Высший совет магистратуры входят председатели Высшей судебной и Апелляционной палат, Экономического суда, министр юстиции, Генеральный прокурор, а также шесть выборных членов (трое магистратов избираются тайным голосованием объединенными коллегиями Высшей судебной палаты, трое - парламентом из числа штатных профессоров). Этот совет несет ответственность за назначение, перемещение и снятие судей. Прокуратура контролируется Генеральным прокурором, назначаемым парламентом, и осуществляет надзор за исполнением законов органами публичного управления, юридическими и физическими лицами и их объединениями, защищает законность, права и свободы граждан, содействует осуществлению правосудия. Конституционный суд состоит из шести судей, двое из которых назначаются президентом, двое - парламентом, двое - Высшим советом магистратуры. Судьи Конституционного суда назначаются на шестилетний срок. Он является единственным органом конституционной юрисдикции.
Полиция и вооруженные силы. Полиция подчиняется Министерству внутренних дел, вооруженные силы - Министерству обороны. Существует вооруженный полицейский корпус, состоящий примерно из 4 тыс. человек. Первоначально в течение непродолжительного времени был введен в действие проект двухлетней военной службы для мужчин, достигших 18 лет, а в дальнейшем предусматривался переход к небольшой армии на контрактной основе. Однако, когда в начале 1991 вспыхнули боевые действия между сторонниками национальной государственности и региональными сепаратистами, была объявлена мобилизация мужчин в возрасте от 18 до 40 лет. В 1998 срок прохождения обязательной военной службы был сокращен до 18 месяцев. Боеспособные вооруженные силы насчитывали, по оценкам 1997, немногим более 11 тыс. человек. Число резервистов, которые могут быть призваны в ряды вооруженных сил, ок. 300 тыс. В 1998 пригодными к военной службе считались более 1145 тыс. человек. После визита в январе 1999 в Кишинев генерального секретаря НАТО было принято решение о сокращении численности армии с 10 тыс. до 6,5 тыс.
Внешняя политика. Конституция 1994 подтвердила статус Молдавии как нейтральной страны. Внешнеполитическая деятельность Молдавии осложнялась из-за ее географического положения, особенностей исторического развития и непрекращавшихся внутренних межэтнических конфликтов. Главные дипломатические усилия направлялись на разрешение конфликта в Приднестровье и на стабилизацию отношений с региональными органами власти.
В Приднестровье во время боевых операций подразделения 14-й российской армии использовали тяжелую боевую технику и одержали победу на ключевых направлениях. Соглашение о прекращении огня, достигнутое в июле 1992, положило конец войне, но не привело к окончательному разрешению конфликта. В августе 1994 правительства России и Молдавии подписали соглашение о постепенном выводе 14-й армии. Молдавия обязалась найти политическое решение конфликта. Это решение впоследствии было подтверждено меморандумом от 8 мая 1997. В апреле 1999 были установлены сроки вывода войск.
Румыния была первым государством, признавшим Республику Молдова. Тесное сотрудничество с Румынией поощрялось лидерами Народного фронта. Однако спустя некоторое время, особенно после выборов 1994, отношения между странами ухудшились. Перспектива объединения, неприемлемая для русского и гагаузского меньшинств, послужила основной причиной для обострения межэтнического конфликта. Националистические элементы в Румынии расценили уступки сторонникам автономии как свидетельство пророссийской ориентации. Соответственно оппозиция румынскому вмешательству в дела Молдавии возросла, а недовольство румынских националистов в связи с отказом от объединения и стремлением Молдавии развивать отношения с Россией привели к волне враждебной риторики в парламенте Румынии.