реформа 1889, реорганизация местного управления, проведённая в 37 губерниях европейской части России на основе закона о земских начальниках от 12 июля 1889. Явилась завершением 'контрреформы' в области судебного управления. С.-а. р. свела на нет одно из важнейших начал судебной реформы 1864 - отделение суда низшего звена от администрации. Вместо административных органов (уездных по крестьянским делам присутствий) и судебных органов (выборных мировых судей и их съездов) был введён институт земских участковых начальников , осуществлявших в отношении крестьян судебные и административные функции. Органы мировой юстиции были сохранены в Петербурге, Москве, Одессе, Нижнем Новгороде, Харькове, Казани, Саратове, Кишиневе и Астрахани. Дела, которые по судебным уставам 1864 рассматривались мировыми судами, были отнесены к компетенции земских начальников, городских судей и уездных членов городского суда. Должность городских судей учреждалась в губернских и уездных городах, они назначались министром юстиции; уездные члены окружного суда также назначались министром юстиции по одному на каждый уезд. Апелляционной инстанцией для дел, рассмотренных как земскими начальниками, так и городскими судьями, было судебное присутствие уездного съезда, возглавлявшееся уездным предводителем дворянства; кассационной инстанцией - губернское присутствие, действовавшее под председательством губернатора.
Лит.: Виленский Б. В., Судебная реформа и контрреформа в России, Саратов, 1969.