Значение САКСОНСКИЙ ПОЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона

В основании поземельного кадастра всегда лежала мысль о возможно точном и согласном с действительностью определении чистого дохода с земельных имуществ с целью справедливого распределения поземельного налога. Осуществление этой мысли постоянно встречало большие затруднения. Не говоря уже о желании уменьшить цифру налога, побуждавшем владельцев земли давать не вполне точные или даже совершенно неверные сведения, трудность определения чистого дохода заключается в том, что собственники, особенно мелкие, часто не знают сами в точности, как велик средний чистый доход с принадлежащей им земли или, тем более, с каждого ее участка, с каждой отрасли хозяйства. Конечно, в основу кадастра можно положить ряд объективных факторов (площадь, занимаемая данным владением, качество почвы, климатические условия, условия сбыта и т. п.); но при этом очень затруднительно выяснять в каждом частном случае, какое влияние на доходность владения оказывают субективный свойства владельца — большее или меньшее его трудолюбие, степень развитая, образование, распорядительность и бережливость, уменье вовремя купить и продать и пр. Если игнорировать субективные качества владельца, то хозяина, личными выдающимися качествами приведшего свое хозяйство в блестящее состояние, пришлось бы облагать больше, чем владельца неумелого, небережливого и не талантливого. Указанные трудности приводили неоднократно к неудачным результатам различные попытки поземельного кадастра, производившиеся в разное время. Таков был земельный кадастр в Силезии, где с 1529 г. земельный налог распределялся на основании показаний самих владельцев о доходности их земельных владений. Самооценка владельцами была положена в основу распределения земельного налога и в Австрии в царствование императрицы Марии-Терезии на основании сословного патента, изданного в 1748 г. Неудачной оказалась также попытка исправить распределение поземельного налога, предпринятая в 1785 г. при Иосифе II, когда надеялись определить истинную доходность земель, заставив владельцев давать показания о ней в присутствии чиновников, руководивших съемкою земельных участков. Малоудовлетворительные результаты получились и в Баварии, где на основании эдикта 1808 г., кроме показаний самих землевладельцев, дававшихся под присягой, принимались во внимание указания и соображения чиновников, руководивших оценкой земель, а также размеры продажных и арендных цен на земли за предшествовавшие 20 лет. Еще ранее потерпела неудачу попытка пересмотра распределения поземельного налога во Франции, где на основании декрета 1791 г. предполагалось ограничиться показаниями самих землевладельцев о размере чистого дохода, приносимого земельной собственностью. Все указанные попытки были основаны преимущественно на методе историческом: старались определить, сколько дохода давала земля, предполагая, что она и впредь будет приносить столько же дохода. Впоследствии от чисто исторического метода определения доходности земли стали переходить к более и более прагматическому, т. е. такому, при котором широкое значение получают индукция и аналогия, дающие возможность на основании точно изученных условий хозяйства в данной местности вырабатывать определенные нормы, с которыми могут быть затем сопоставляемы имеющиеся в наличности в другой местности условия. Первой попыткой применения на деле прагматического метода при производстве поземельного кадастра явился кадастр в Королевстве Саксонском, произведенный в конце 30-х годов текущего столетия. Блестящие результаты, которые дал этот метод, привели к тому, что подобный метод был позднее применен в Пруссии, а затем и в других европейских государствах. С. поземельный кадастр тем более поучителен, что, хотя Саксонское королевство — страна небольшая, но оно включает в себе крайне разнородные во всех отношениях области. Наряду с древнейшими геологическими отложениями здесь встречаются новейшие валунные и аллювиальные образования; почвы, явившиеся результатом почвообразовательных процессов, происходивших при очень разнообразных условиях и при весьма разнородных материнских породах, представляют всевозможные переходы от анормальных, грубых, скелетных к мелкоземистым и нормальным; климат представляет огромные различия, так что в одних пунктах растут каштаны, виноград, кукуруза, табак и т. п. растения, между тем как в других местностях, очень близких от первых, едва созревает овес. Занятия населения также весьма разнообразны: наряду с земледелием, процветают горное дело и обрабатывающая промышленность; большая часть страны покрыта городами и селениями, но попадаются и слабонаселенные местности; размер земельных владений колеблется от многих сотен и тысяч моргенов до половины моргена и даже менее. Такое чрезвычайное разнообразие условий вызвало немало трудностей при выполнении кадастра, но, с другой стороны, дало весьма поучительные указания, каким образом могут быть предусмотрены и преодолены эти трудности. Руководством при выполнении кадастровых работ в Королевстве Саксонском служила особая "Инструкция" \["Gesch?ftsanweisung zar Vorbereitung eines neuen Grundsteuersystems" (Дрезден, 1838).\]. Согласно этой "Инструкции", все земельные участки, входящие в состав государства, подлежат обложению земельным налогом пропорционально среднему чистому доходу, который они могут давать (Ertragsf?higkeit); исключаются отсюда участки, составляющие собственность казны, и другие, точно указанные в законе, а также пустыри и вообще места, непригодные для эксплуатации: реки, ручьи, болота, бесплодные пески, каменистые скалы, обрывы, обрывистые берега рек и т. п. Объектами обложения служат: 1) пашни, 2) луга, пастбища и сады, 3) леса, 4) виноградники, 5) пруды, 6) площади, занятые рудниками, каменоломнями, разработками песка, извести, мергеля, глины и торфа, каменноугольными копями и разработками бурого угля, 7) здания. Работы по выполнению кадастра распадались на 4 независимые друг от друга, категории, а именно: 1) измерение и определение площади земельных участков, изготовление планов в виде эскизов (кроки) и перепись всего, что входит в состав данного владения. Эти работы производились под руководством главного инспектора инспекторами-топографами и топографами, причем последние сведены были в отряды (бригады) до 20 человек в каждом. 2) Определение средней высоты местности над уровнем Немецкого моря. 3) Проверка состава каждого владения и оценка земельного имущества, причем последняя работа распадалась на классификацию имуществ и распределение отдельных участков и пр. по установленным классификацией разрядам. Эта работа возложена была на главных и специальных комиссаров с участием выборных для каждой местности от населения лиц. 4) Вычисление общего (идеального, generell) чистого дохода, даваемого каждым владением, и определение затем действительного (definitiv) дохода на основании различных местных условий, способных повысить или понизить определенный путем вычислений чистый доход; при этом не принималось во внимание для определения дохода как исключительно высокое состояние культуры в хозяйствах, достигших этого состояния какими-либо необычными в местности хозяйственными приемами, так и явно запущенное состояние хозяйства. Эта работа выполнялась кадастровым бюро Центральной комиссии в Дрездене. Все вообще работы направлялись и контролировались этой же комиссией, которая рассматривала также жалобы, поступавшие по поводу оценок и постановлений главных комиссаров. Основными признаками для определения чистого дохода с земельных угодий служили: 1) площадь, занимаемая данным участком или угодьем, 2) климатические условия и 3) качество почвы; затем принимались во внимание также 4) характер дорог, ведущих к различным участкам или угодьям, 5) большая или меньшая удаленность участков или угодий от усадьбы или населенного пункта, 6) близость более или менее населенных городов, причем последние разделялись на несколько классов по числу жителей, и 7) рыночная цена ржи, причем вся страна была разбита на 45 округов, из которых в каждом определялась средняя цена ржи за предшествовавший 14-летний период. В каждом округе выбирались земельные участки, признававшиеся типичными и образцовыми, изучавшиеся подробнее и служившие затем для сравнения с другими участками. Главным признаком для установления климатических районов была принята высота местности над уровнем Немецкого моря. Все местности, высота которых не превышает 500 фт., были отнесены к первой группе, отличающейся "мягким" климатом; местности, расположенные выше 2400 футов, отнесены к последней (21-й) группе, с "холодным" климатом. Местности с промежуточными высотами разбиты на 19 групп, причем разность высот между отдельными группами установлена в 100 фт. Высоты определялись путем одновременных барометрических наблюдений в Дрездене и в каждом данном пункте. Высота местности одна не может служить правильным критерием для определения климатических особенностей данного района; поэтому при разбивке районов на подгруппы принимался во внимание целый ряд других признаков, напр. господство холодных ветров, близость крупных лесов или значительных водоемов, направление склонов к северу или северо-западу и т. п. Для определения качества почвы служили ее положение, мощность, состав (относительно содержания глины, песка, извести, гумуса, железа) — насколько можно судить о нем, не производя анализа, — урожайность главных хлебов, характер и свойства подпочвы как по составу, так и по отношению ее к воде. Классификация не должна была ограничиваться установлением свойств почвы и ее составных частей, но быть, прежде всего, экономической, т. е. определять производительность почвы на основании совокупности данных о ее качестве, мощности и положении. В один класс могли быть соединяемы земли хотя бы несколько уклоняющиеся в том или другом отношении от установленных для каждого класса норм, но по производительности равные друг другу. На основании указанных признаков все почвы по классификации были разбиты на 12 главных классов, причем для каждого класса была определена по данным, собранным для типичных участков, сумма чистого дохода. Кроме главных классов, в отношении пахотных земель было установлено еще 10 промежуточных классов, чтобы иметь возможность точнее выразить переходы между соседними почвами. Для каждого главного и промежуточного класса, за исключением класса 12-го, допускался еще подкласс с целью понижения оценки земельных участков в тех случаях, когда местные неблагоприятные условия (потные места, значительная примесь камней и др.) невыгодно отзывались на доходности участка. Таким образом, общее число подразделений на классы и подклассы доходило до 43 (12+10+21). Хотя классификация почв основывалась исключительно на эмпирических признаках и приемах и имела в виду чисто экономические цели, результаты ее применения оказались настолько удовлетворительными, что, по словам очевидца, И. Г. Целлинского \[J. G. Zellinsky, "Einige Er?rterungen zur Beleuchtung des neuen Grundsteuerkatasters im K?nigreich Sachsen" (Дерпт, 1841).\], кадастровые оценки приобрели полное доверие хозяев и землевладельцев; во многих случаях предстоявший обмен земельных участков и распределение общественных земель отлагались впредь до окончания кадастровых работ. При оценке лугов руководствовались: 1) характером и свойствами почвы и подпочвы, 2) положением луга, 3) степенью сырости его и 4) характером растительности. На основании этих признаков луга были разбиты на 11 главных и 8 переходных классов.А. Ферхмин.