Значение РОССИЯ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ХОЗЯЙСТВО РОССИИ В ДВАДЦАТОМ ВЕКЕ в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Евфрона
- РОССИЯ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ХОЗЯЙСТВО РОССИИ В ДВАДЦАТОМ ВЕКЕ
-
(дополнение к статье)На положение русских финансов в двадцатом веке оказали определяющее влияние три события: неурожаи, война и революционное движение. Последние два явления, находящиеся между собой в тесной связи, привели не только к изменениям в размере и составе государственного бюджета, но и к перевороту в области бюджетного права, соответственно общим переменам в сфере государственного устройства России. I. Бюджетное право. Согласно ст. 31 учреждения Государственной Думы, ведению народного представительства подлежит "государственная роспись доходов и расходов, вместе с финансовыми сметами министерств и главных управлений, равно как денежные из казны ассигнования, росписью не предусмотренные, на основании установленных правил". Эти правила, изложенные в указе 8 марта 1906 г., вносят целый ряд ограничений в бюджетные права Государственной Думы. Так, статья пятая изымает из обсуждения кредиты на расходы министерства Императорского двора и состоящих в его ведении учреждений, если суммы этих кредитов не превышают ассигнований росписи на 1906 год. Не подлежат обсуждению и такие изменения указанных кредитов, которые обусловливаются постановлениями учреждения об Императорской фамилии. Статья 6-я гласит, что расходы Собственной Его Величества канцелярии и канцелярии по принятию прошений, а также расходы, непредусмотренные сметами на экстренные в течение года надобности, подлежат обсуждению лишь в той мере, в которой превышают назначение по росписи 1906 года. Сумма этих изъятий равна 27 1/2 милл. руб. По статье 7-й назначения на платежи по государственным долгам и по другим принятым на себя государством обязательствам не подлежат сокращению. Одни платежи по займам достигли по росписи на 1906 г. 334,7 миллионов рублей, а в 1907 г. они превысили 380 милл. руб. Таким образом, свыше 400 милл. руб., т.е. приблизительно 1/6 бюджета, изымается из ведения народных представителей. Статья 9-я, в силу которой не могут быть исключаемы или изменяемы доходы и расходы, внесенные в проект росписи на основании действующих законов, положений, штатов и расписаний, а также Высочайших повелений, в порядке верховного управления доследовавших, исключает возможность при обсуждении бюджета вносить попутно изменения в существующее законодательство. Очень существенное ограничение вносят в права народных представителей статьи, говорящие о неотложных расходах. Статья 16-я допускает производство непредусмотренных росписью неотложных расходов, если они не могут быть покрыты ни кредитом на экстренные в течение года надобности, ни сбережениями в пределах ассигнований по главным подразделениям росписи — допускает не иначе, как в законодательном порядке, за исключением случаев, указанных в ст. 17-й и 18-й. По ст. 17-й необходимый на покрытие непредвиденного расхода кредит открывается по постановлению совета министров, о чем вносятся в Государственную Думу особые представления. В случае открытия кредитов во время сессии, представления, оправдывающие неотложность упомянутых ассигнований, вносятся, по возможности, до окончания сессии, а во всех прочих случаях — в течение двух следующих за открытием новой сессии месяцев. Изъятия из этого правила допускаются лишь в отношении кредитов, требующих тайны, о которых представления вносятся в Думу по миновании необходимости в сохранении тайны. Следует иметь в виду, что эта статья вовсе не относится к чрезвычайным расходам на потребности военного времени. Такие расходы, как и издержки на особые приготовления, предшествующие войне, производятся, по статье 18-й, порядком, установленным в 1890-м году, когда о народном представительстве не было и речи. Оговорка относительно кредитов, требующих тайны, открывает широкий простор для злоупотреблений. Кроме отмеченных ограничений, бюджетное право Думы стеснено существованием предельного военного бюджета, размер которого установлен на период 1904—1908 г. и не может быть до истечения указанного срока сокращаем. Относительно распределения сумм этого бюджета и распоряжения ими военному ведомству предоставлены особые права и полномочия. Таким образом, можно считать, что и 380 милл. руб., проектируемые по военному бюджету, изъяты пока из компетенции народных представителей. Вместе с ранее указанными, сумма всех изъятий превышает 780 милл. руб., составляя почти 1/3 всего бюджета на 1907 год. Компетенция Государственной Думы в установлении бюджета ограничена правами Государственного Совета. Государственный Совет имеет равные права с Государственной Думой как относительно общего законодательства, так и по отношению к бюджету. Разногласие между этими двумя учреждениями ст. 12-й и 13-й правил 8 марта регулируют так: "если разница мнений касается размера кредитов, внесенных в роспись, то по постановлению Совета вопрос может быть передан в особую комиссию из равного числа членов от Думы и Совета. Если комиссия не приведет к соглашению, то спорный кредит вносится в роспись в цифре назначения последней росписи; при этом, если оба установления согласны увеличить или уменьшить это назначение и не сходятся лишь в цифре уменьшения или увеличения, принимается цифра, ближайшая к назначению последней росписи". Между тем наш государственный совет состоит из лиц назначенных и из лиц выбранных состоятельными группами населения; он не может быть беспристрастным и компетентным судьей в деле собирания и расходования тех сумм, главная масса которых поступает от недостаточного населения. — На случай, если роспись своевременно не будет утверждена представительными учреждениями, ст. 14-я правил (ст. 116-я осн. зак.) постановляет: "если государственная роспись не будет утверждена к началу сметного периода, то остается в силе последняя, установленным порядком утвержденная роспись, с теми лишь изменениями, которые обусловливаются исполнением последовавших после ее утверждения узаконений". По ст. 118-й основных законов, "государственные займы для покрытия как сметных, так и сверхсметных расходов разрешаются порядком, установленным для утверждения государственной росписи доходов и расходов". Из этого правила допускаются исключения в двух случаях: во-первых, займы для покрытия чрезвычайных сверхсметных кредитов на нужды военного времени и на особые приготовления, предшествующие войне, разрешаются в порядке верховного управления; во-вторых, таким же способом производятся займы для покрытия расходов при сохранении в силе прошлогодней росписи на основании статьи 116-й осн. зак. Во всех, однако, случаях время и условия займов определяются в порядке верховного управления через комитет финансов, который состоит из председателя совета министров, министра финансов, государственного контролера и других членов, назначаемых по Высочайшему усмотрению (указ 28 марта 1906 г.). Этот порядок сохраняет бесконтрольность правительства в деле осуществления кредитных операций. Нет никаких указаний на то, что принятие на себя государством каких-либо гарантий может быть совершаемо не иначе как законодательным порядком, хотя это само собой вытекает из существа конституционного строя. II. Государственное хозяйство. 1) Расходный бюджет. Рост государственных расходов с конца XIX века был очень быстрый. Сумма обыкновенных и чрезвычайных расходов по отчетам государственного контроля изменялась так:
-
| 1899 | 1755051586 р. |
| - - |
| 1900 | 1873771595 " |
| - - |
| 1901 | 1935588360 " |
| - - |
| 1902 | 2135668058 " |
| - - |
| 1903 | 2035181036 " |
| - - |
| 1904 | 2574889402 " |
| - - |
| 1905 | 3111041241 " |
- (по данным проекта росписи на 1907 г. — 3059696927 руб.). В 1906 г. израсходовано было по предварительным сведениям министерства финансов — 3298228000 руб., а на 1907 год проект росписи предполагает назначить 2471684872 р. (назначение по росписи 1906 г. равнялось 2510972775 р.). Обыкновенные и чрезвычайные расходы изменялись так:
-
| | Обыкновенные расходы | Чрезвычайные расходы |
| - - - |
| 1899 | 1414341763 | 340709823 |
| - - - |
| 1900 | 1533282719 | 340488876 |
| - - - |
| 1901 | 1673735668 | 261852692 |
| - - - |
| 1902 | 1777718819 | 357949239 |
| - - - |
| 1903 | 1847279576 | 187901460 |
| - - - |
| 1904 | 1888628460 | 686260942 |
| - - - |
| 1905 | 1877312728 | 1233728713 |
- В 1906 г. обыкновенные расходы поднялись до 2050398000 р., чрезвычайные — до 1247830000 руб. На 1907 г. предположено обыкновенных расходов 2173130171 р., чрезвычайных — 298554701 р. Расходная классификация находилась до сих пор в крайне неудовлетворительном состоянии. Теперь в эту область внесено серьезное улучшение, благодаря чему можно сделать приблизительно точное распределение бюджетных назначений, пользуясь предметным сводом расходов по проекту росписи на 1907 год. Распределение расходов за прежние годы по новой классификации сделать очень трудно, вследствие чего приходится отказаться от сравнений по предметам назначения. Все обыкновенные расходы, если внести поправки согласно новой классификации в приведенные выше данные контроля, выразятся за 1902—1907 годы так (о 1906 г. — предварительные сведения, о 1907 г. — проект росписи): 1 — Израсходовано в милл. р., 2 — Процент увеличения по сравнению с предыдущим годом
-
| | 1 | 2 |
| - - - |
| 1902 | 1802,1 | — |
| - - - |
| 1903 | 1883,0 | 4,5% |
| - - - |
| 1904 | 1906,8 | 1,3% |
| - - - |
| 1905 | 1925,2 | 1,0% |
| - - - |
| 1906 | 2050,4 | 6,5% |
| - - - |
| 1907 | 2173,1 | 6,0% |
- Обыкновенные государственные расходы по росписи 1906 г. и проекту росписи на 1907 г. распределялись следующим образом: 1 — Назначено по росписи 1906 г., 2 — Предполож. по проекту росписи 1907 г.
-
| | 1 | 2 |
| | - - |
| | в милл. руб. |
| - - |
| 1. Императорский Двор | 16,4 | 16,4 |
| - - - |
| 2. Высшие госуд. учреждения | 7,1 | 8,6 |
| - - - |
| 3. Церковное управл. и духовенство | 30,9 | 31,2 |
| - - - |
| 4. Гражданское управл. | 424,2 | 461,4 |
| - - - |
| 5. Оборона государства | 470,6 | 457,4 |
| - - - |
| 6. Казенные операции: |
| - |
| Казенная продажа спиртного | 175,7 | 217,1 |
| - - - |
| Казенные железные дороги | 442,7 | 471,5 |
| - - - |
| Другие операции | 31,7 | 29,5 |
| - - - |
| 7. Государств. займы | 335,1 | 380,7 |
| - - - |
| 8. Расходы на пенсии и аренды | 86,0 | 87,3 |
| - - - |
| 9. Невыполненные расходы прежн. лет | 2,3 | 2,0 |
| - - - |
| 10. Расходы, не предусмотрен. сметами | 10,0 | 10,0 |
| - - - |
| Всего | 2032,7 | 2173,1 |
- Сводя расходы к основным подразделениям, находим, что в 1907 г. предполагается истратить на
-
| 1. Платежи по займам | 380,7 милл. р. или 17,6% |
| - - |
| 2. Оборону государства | 457,4 " " 21 % |
| - - |
| 3. Казенные операции | 718,1 " " 33 % |
| - - |
| 4. Управление и пр. расходы | 616,9 " " 28,4% |
- В общем, обыкновенные расходы за последние годы растут довольно медленно, за исключением 1906 и 1907 годов; но увеличение расходов в эти годы вызвано повышением платежей по займам, вследствие увеличения государственного долга, — с одной стороны, усилением расходов на казенные железные дороги и по винной монополии — с другой. Рост бюджета обусловлен, главным образом, чрезвычайными расходами. Состав чрезвычайных расходов. Главнейшими назначениями в этом отделе за последние годы были расходы, вызванные войной с Японией. Считая вместе с погашением краткосрочных обязательств, эти расходы надо определить для 1904-го года в 676841005 р., для 1905 г. — в 1002399180 р., для 1906 г. — в 919476560 р., по проекту росписи на 1907 г. — 124304975 р. (+ 53 милл. — на погашение краткосрочных обязательств 1906-го года). Второе место занимает покрытие дефицита по исполнению росписи на 1905 г., на что в 1906-м году истрачено было 157990820 р. Затем идет сооружение железных дорог и ссуды частным ж.-д. обществам: в 1904 г. — 145756839 р., в 1905 г. 78760656 р., в 1906 г. — 41120450 р.; в 1907 г. — предположено 56113821 р. Пособия пострадавшему от неурожая населению: в 1904 г. 1 1/2 милл. р., в 1905 г. 40605000 р., в 1906 г. 110 милл. р., в 1907 г. предположено 61157000 р. Ссуды нефтепромышленникам в 1905 г. равнялись 2421.750 р., в 1906 г. — 11200000 р.; ссуды землевладельцам в 1906 г. составили 8 милл. р. Перед войной отдел чрезвычайных расходов был однообразнее и состоял, главным образом, из железнодорожных расходов. 2) Государственные доходы. Доходы государства увеличивались параллельно росту расходов. Сумма обыкновенных и чрезвычайных доходов изменялась так:
-
| 1899 | 1857162003 |
| - - |
| 1900 | 1736697489 |
| - - |
| 1901 | 1963373070 |
| - - |
| 1902 | 2107552768 |
| - - |
| 1903 | 2202708141 |
| - - |
| 1904 | 2403613951 |
| - - |
| 1905 | 2818073649 |
- В 1906 г. получено, по предварительным сведениям, 3358805422 р. (по росписи на 1906 г. ожидалось 2510972775 р.). На 1907 г. предположено 2471684872 р. Какая часть этих средств получена была от обыкновенных доходов и какая от чрезвычайных, видно из следующей таблицы:
-
| | Обыкновен. доходы | Чрезвычайные доходы |
| - - - |
| 1899 | 1673313062 | 183848941 |
| - - - |
| 1900 | 1701128506 | 32568983 |
| - - - |
| 1901 | 1799457155 | 163915916 |
| - - - |
| 1902 | 1905404442 | 202148326 |
| - - - |
| 1903 | 2031800814 | 170907327 |
| - - - |
| 1904 | 2018261315 | 385352636 |
| - - - |
| 1905 | 2024558452 | 793515197 |
- В 1906 г. обыкновенных доходов получено было 2271239082 р., чрезвычайных — 1087666340 р. На 1907 г. предположено обыкновенных доходов 2174963544 р., чрезвычайных поступлений — 296721328 р. Появлению чрезвычайных потребностей и чрезвычайных расходов соответствует быстрый рост за последние годы чрезвычайных источников дохода; обыкновенный же бюджет остается и в отделе доходов сравнительно устойчивым. Состав доходов русского государства, по данным контроля и объяснительной записки к росписи на 1907 г., таков:
-
| | Поступило | 1907 |
| | - - |
| | 1899 | 1900 | 1901 | 1902 | 1903 | 1904 | 1905 | 1906 | I | II |
| | - - - - - - - - - - |
| | в миллионах рублей |
| - - |
| 1. Прямые налоги | 121,3 | 131,9 | 130,9 | 133,1 | 135,2 | 134,9 | 126,9 | 162,7 | 157,8 | 7,3 |
| - - - - - - - - - - - |
| 2. Косвен. налоги | 533,0 | 505,8 | 470,9 | 428,5 | 440,2 | 418,6 | 408,7 | 495,9 | 456,9 | 21,0 |
| - - - - - - - - - - - |
| 3. Пошлины | 95,9 | 88,3 | 94,6 | 101,1 | 107,3 | 104,2 | 100,0 | 112,7 | 109,3 | 5,0 |
| - - - - - - - - - - - |
|
Брокгауз и Ефрон. Брокгауз и Евфрон, энциклопедический словарь. 2012