I
Содержание: I. Полиция, ее деятельность, история, характер и классификация. Определение науки полицейского права. — II. Наука полицейского права и ее главные направления: 1) в Германии, 2) во Франции, 3) в Англии и 4) в России. — III. Организация, права и круг ведомства полицейских чинов и учреждений: 1) B германских государствах, 2) во Франции, 3) в Англии и 4) в России: А) История полицейских учреждений и органов, Б) Современные полицейские учреждения центральные, уездные, городские, городов Царства Польского и Прибалтийских, С.-Петербурга, Москвы и Варшавы; специальные полиц. учреждения и органы. — IV. Расходы государства и общин на содержание органов полиции безопасности в Зап. Европе и России. — V. Полицейские законы, полиц. распоряжения и сборники их в России и зап.-европейских государствах. — VI. Полицейские кодексы. Устав предупреждения и пресечения преступлений.
I. Полиция, полицейская деятельность, ее история, характер и классификация. Определение науки полицейского права. В обыденной жизни словом "полиция" обозначают исполнительный полицейский персонал (наружную П.) и полицейские учреждения, охраняющие жизнь, здоровье, имущество, общественный порядок и публичную безопасность. В научном отношении понятие о П. долго было спорным, особенно среди немецких ученых. К концу XVIII ст. были известны 24 определения II. (Берг); в первой четверти текущего столетия число определений П. достигало до 100, а в наше время их насчитывают до 150. Классификация определений П. не достигала цели: окончательный вывод получался то слишком узкий, то слишком обширный. По словам Цахариэ, П. есть вьющееся растение, обхватывающее все части государственного устройства и управления; по словам Ромера, деятельность П. неисчерпаема, как сама жизнь. В последнее время выражение "учение о "полицейском праве"" заменяется словами "учение о "внутреннем управлении"", а под словом П., как означающим один из отделов внутреннего управления, разумеют охрану государственного правового порядка посредством ограничения свободы отдельного лица в форме принуждения (Штейн, Мейер, Зейдель, Hauriou). Для ясного представления о П. современное понятие о ней нужно рассмотреть исторически, как исторически оно и возникло (Штейн). При этом резко выделяются четыре периода, соответствующие понятиям о государстве (см. Государство и Государственное право) и его задачах: средневековый, полицейский, правовой и культурно-правомерный. В средние века забота о хозяйственном и культурном развитии народа лежала на церкви, общинах, цехах. Государство охраняло территорию только от иностранных вторжений и оберегало внутренний порядок в тех местностях, которые не подлежали власти сеньоров и общин. Полицейская деятельность правильно развилась сначала в городах (пожарное и строительное дело, цеховой строй, призрение бедных). В конце средних веков правительства, по примеру городов (Polizeist?dte), стали привлекать в сферу своей деятельности, помимо обеспечения земского мира, и хозяйственные вопросы. Писатели средних веков, унаследовав от Аристотеля учение о государстве (????????), под словом "politia" разумели не только строй государства (respublica), но и управление государственными делами (regimen, administratio) и хорошие нравы (urbanitas, morum elegantia, politesse), при чем отделяли "res publicae" и "politicae" от "res ecclesiasticae". Во Франции королевская власть в ордонансах XVI и XVII стол. под словом П. разумела охрану публичной безопасности, затем регулирование законами хозяйственного строя (мера, вес, цехи). Равным образом и в Германии (империя, а с XVII ст. отдельные территории) под словами "gute Polizei", "Polizei" понимали как безопасность, так и репрессию роскоши и безнравственности. Почта и печать вызвали своеобразный полицейский надзор. Материал ордонансов, эдиктов, указов (Verordnungen), касавшихся этих вопросов, располагался без системы и внутренней связи. Во второй половине XVII ст. полицейская деятельность приняла суровый характер (причина — дезертиры, отпущенные солдаты, лихие люди, цыгане, нищие, бродяги, подозрительные иностранцы, эмигранты и т. д.). Предметами широкой, всепоглощающей регламентации сделались цеховой строй, медико-санитарное дело, монета, ярмарки, страховые учреждения и т. д. В XVIII ст. государственное управление распространилось на школы, дорожное дело, кредитные учреждения, союзы, собрания, сходки, особенно в эпоху просвещенного абсолютизма. Во всех этих вопросах безопасности и благосостояния государственная власть действовала исключительно принуждением, не знавшим предела. Границу принуждения in concreto не мог установить и суд, не отделившийся еще от управления. С другой стороны, в то же время от П. отделяются управление иностранными делами (политика), военное дело, несколько позже — финансы и суд. Под П. стали разуметь управление внутренними делами, т. е. репрессию в области безопасности и регламентацию в области благосостояния. "Полиция, — говорил регламент Петра Вел., — рождает добрые порядки и нравоучения... принуждает каждого к трудам и к честному промыслу, чинит добрых домостроителей... запрещает излишества в домовых расходах и все явные прегрешения". "Народу, как больному ребенку, должно указывать, что ему следует есть и пить", — слова Фридриха Вел. Это — эпоха полного расцвета так наз. полицейского государства (Polizeistaat), в котором законодатель отделял суд от П. только в теории. По учению физиократов и Ад. Смита, государственная деятельность должна направляться исключительно на охрану внешней и внутренней безопасности, а в сфере хозяйства должен господствовать принцип свободы, неограниченная конкуренция. Этот взгляд начинает проникать и в законодательства. "П. имеет предметом охрану публичного порядка, свободы, собственности, личной безопасности" (Code des d?lits et des peines du 3 brum. an IV). "Истинные способы управления должны состоять более в отвращении препятствий, нежели в точном и понудительном предписании путей, коими должна шествовать промышленность. Здесь скорее найти и указать их может частная польза, нежели закон" (Наказ Александра I мин. фин.). Идея правового государства (культ права) находит обоснование в трудах Канта и Р. Моля. Опыт скоро показал, однако, что государство во внутренней своей деятельности не может ограничиться охраною права и юридического строя. Коренной переворот в народохозяйственных отношениях и падение крепостного права повлекли за собой появление новых учреждений и сфер деятельности управлении. Отчуждение государственных земель, раздел общинных, свобода передвижения и промыслов, развитие крупной промышленности, концентрация фабричного населения и т. д. побудили государство расширить круг своей деятельности (социальные мотивы); развитие путей сообщения (каналы, пароходы, жел. дор.) и средств сношения (почта, телеграф, телефон) положило начало новым отраслям государственного управления (хозяйственные мотивы). Свобода союзного строя, сходок, прессы, устройство школ, охрана жизни и здоровья малолетних и женщин побудили государство взять на себя различные культурные задачи. Поэтому в наше время отрицательная деятельность государственного управления, охраняющая права и предупреждающая правонарушения, иногда существует рядом (напр. пути сообщения), иногда сливается с деятельностью, содействующей народному развитию (напр. забота о малолетних преступниках). Государственное принуждение вторгается в сферу деятельности общин (призрение бедных, распределение общинных земель), семьи и отдельного индивида (обязательное обучение, запрет малолетним работать на фабриках, переселения) в интересах общего блага современных и будущих поколений. Но правительственное вмешательство, как и общественное, знает границу, установляемую законом — условия правильного образовании государственной воли и условия правильного ее исполнения (Гнейст). В споре об этой границе между отдельными лицами и государством — с одной стороны, а с другой — в спорах между отдельным лицом и общиной, равно общиной и государством, конфликты решаются судом (Англия и Сев.-Ам. Штаты) или судебно-административным учреждением (в континентальных государствах — общее правило, допускающее некоторые исключения) на основании норм объективного права (в России — отчасти и обычая), т. е. законов, административных распоряжений, обязательных постановлений (см.), но не циркуляров и инструкций, так как ни те, ни другие по законодательствам Зап. Европы и учениям новейших исследователей (Trolley, Pradier, B?hr, Gneist) не имеют силы закона и потому не обязательны ни для граждан, ни для трибуналов. Еще Моль изучал полицейские нормы и деятельность, исходящие только от государства. Последующие ученые признали такое понятие о полицейской деятельности односторонним, так как меры безопасности и благосостояния могут быть принимаемы и органами самоуправления и союзного строя (Штейн, Ресслер, Андреевский). Большинство русского населения в области обеспечения условий безопасности и благосостояния испытывает большее прямое принуждение со стороны общины, нежели со стороны органов государства.
По объектам, или предметам, которых касается полицейская деятельность, П. разделяется на три категории: 1) административную П., 2) П. безопасности и 3) судебную П. 1) Административная П. имеет задачей охрану, посредством принуждения, известной ветви государственной и общественной деятельности, напр. лесного, горного, водного дела. В этих областях П. устраняет препятствия и опасности, происходящие от природных сил или от пользования ими. Принуждение имеет здесь задачей обеспечить рациональное и безопасное ведение хозяйства (цели благоустройственные и культурные — социальная П.). В этой области принуждение весьма часто переходит в попечение (Pflege) или поощрение. 2) П. безопасности разделяют на публичную (высшую, называемую неправильно политической П.; М. Блок относит сюда меры по отношению к ассоциациям, собраниям, прессе, восстаниям) и частную. В основу классификации полагают то предметы, то род устраняемой опасности. Высшей П. безопасности называют ту, которая имеет целью отвращение и прекращение опасностей, исходящих от совокупности многих лиц и угрожающих многим. Частная П. безопасности отвращает или пресекает те опасности, которые происходят или могут происходить от отдельных индивидов, напр. от нищих, бродяг, заведомых воров, отбывших наказание преступников. Некоторые писатели высшей П. безопасности считают только ту, которая охраняет основы публичного правопорядка. По форме внешней деятельности П. безопасности имеет то предупредительный, то репрессивный характер (пресечение). В области П. безопасности принуждение более сильно и менее ограниченно, чем в области административной П. Административное принуждение должно быть основано на законе или законном предписании, тогда как принуждение П. безопасности может руководиться целесообразностью и иногда преступать границы, установленные законом для охраны личной свободы, имущества и здоровья отдельного лица (напр. во время пожара, наводнения, чумы). 3) С П. безопасностью находится в тесной связи судебная П., так как органы и той, и другой призваны охранять публичную и личную безопасность. Весьма часто органы П. безопасности исполняют судебные функции (дознание, помощь прокуратуре исполнение приговоров суда, тюремное дело). В этой сфере деятельности органы П. безопасности подчинены органам юстиции; они действуют в силу авторитета суда. Таковы сфера и характер деятельности правомерно-культурного государства.
Наука, занимающаяся изучением всех вышеупомянутых вопросов в истории или в одном или в нескольких современных государствах, называлась прежде полицейским правом — если в ней излагались преимущественно институты данного государства, наукой о П. (Polizeiwissenschaft) — если из рассмотрения норм полицейского законодательства многих государств выводились общие принципы. В наше время она называется учением об управлении правом управления, административным правом. Учение о праве внутреннего управления, пользуясь историко-сравнительным методом и отчасти статистическими данными, разделяется на три области. 1) общее учение о внутреннем управлении, 2) учение об управлении, касающемся личных интересов, и 3) учение об управлении, относящемся к хозяйственным интересам. Общее учение обнимает: 1) понятие об управлении в истории и в наше время, 2) организацию государственного, общинного и общественного управления, и 3) правовой характер управления. В учении о личных интересах излагаются: 1) правовое положение личности: частное (регистрация личности, семьи, обществ и общин) и публичное (регистрация принадлежности к общине и государству, эмиграция, иммиграция, внутреннее передвижение, паспортная система). 2) П. безопасности, обнимающая: а) общие меры, распадающиеся на обыкновенные (мирное время, действие общих законов) и чрезвычайные (тревожное или военное время, действие усиленной охраны, военных законов), и б) отдельные меры, направленные к охране личности (самовольная расправа, несчастные случаи) и имущества (воры, бродяги, нищие, мошенники и т. п.). 3) Народное здравие (медико-санитарный строй). 4) Народное образование. 5) Народная религия и нравственность. В учении о хозяйственных интересах излагаются: 1) поземельный строй (земля, воды, воздушное пространство, публично-правовое отношение к ним населения). 2) Добывающая промышленность (охота, рыболовство, скотоводство, лесное и сельское хозяйство, горный промысел), требующая защиты и содействия со стороны государства, самоуправления и союзного строя. 3) Промышленность обрабатывающая (кустарное, ремесленное и промышленное производство) с ее многоразличными промысловыми уставами и отчасти обычаями. 4) Промышленность торговая (биржи, маклера, патенты, меры, весы, деньги). 5) Кредит (банки, сберегательные кассы). 6) Транспорт (водные, сухопутные и жел.-дорожные пути сообщения, средства сношения: телеграф, телефон, воздухоплавание, почта). 7) Страхование (личное и имущественное), призрение бедных, народное продовольствие. В заключение выясняется связь государственного управления с международным правом. Итак, наукою П. права, или права внутреннего управления, называется учение о всей совокупности государственных и общественных мер, направленных к споспешествованию интересам (материальным и духовным) народа. Общий очерк права управления и административных учреждений в главнейших государствах Западной Европы см. у Sarvey, "Allgemeines Verwaltungsrecht" (1884); Marquardsen, "Handbuch d. ?ffentl. Rechts" (I); Ern. Meier, "Das Verwaltungsrecht" (Holtzendorff, "Encyklop?die der Rechtswissenschaft", 5-е изд., 1890); Kirchenheim, "Einf?hrung in das Verwaltungsrecht" (1885); Ot. Mayer, "Deutsches Verwaltungsrecht" (1895, в "Systematisches Handbuch der deutschen Rechtswissenschaft", отд. 6, т. I). Ср. еще Г. Мейер, "Учение о государственном управлении" (русский пер., 1890); В. Ивановский, "Вступительная лекция в курс учения о внутреннем управлении" (Казань, 1885); В. Гольцев, "Учение об управлении" ("Юридический вестник", 1880 г., 6, и 1883 г., 2); А. Антонович, "Пол. право и пол. экономия" ("Киевские унив. известия", 1883, 2); А. Окольский, "О понятиях пол. права" ("Варшавские унив. известия", 1894, VI); В. Левитский, "Предмет, задача и метод полицейск. права" (Хар., 1894); Эд. Берендтс, "Задача, система и метод науки административного права" ("Русский вестник", 1897, 4); П. Шеймин, "Задача, содержание и история науки пол. права" (Одесса, 1887).
II. Наука полицейского права и ее главные направления. 1) Германия. Наука полиц. права — создание немецкой политико-юридической литературы по преимуществу. Самый ранний представитель ее, Юсти ("Grunds?tze der Polizeiwissenschaft", 1756, русский перев. Волкова, 1770, и "Die Grundfeste zu der Macht und Gl?ckseligkeit der Staaten", 1760, русский пер. Богаевского, 1772), ставил целью государства общее благополучие всех граждан (идея эвдомонизма), охранение народного и увеличение государственного имущества посредством хорошего внутреннего управления. Зонненфельс ("Grunds?tze d. Polizei, Handlung u. Finanz", 1765, рус. перев. Гаврилова, 1787), находившийся под влиянием меркантилизма, считал задачей П. обеспечение безопасности и удобств жизни. По мнению Берга ("Handbuch d. teuischen Polizeirechts", 1799), отделявшего уже судебную власть от полицейской, цель полицейской деятельности — обеспечение условий безопасности и благосостояния. Все другие сочинения этого времени, касающиеся П., не представляют ничего оригинального. См. G. Marchet,, "Studien ?ber die Eniwickelung der Verwaltungslehre in Deutschland von der zweiten H?lfie des XVII bis zum Ende XVI II Jahrhundert" (1885). Роберт Моль ("Die Polizeiwissenschaft nach den Grunds?tzen des Rechtsstaates", 1832; только часть переведена на русский язык Сементковским, 1866) создал вторую эпоху в истории науки П., выдвинув на первый план учение о правовом государстве. По учению Моля, полицейская деятельность есть деятельность исключительно правительства, а задача ее — отрицательная. П. представляет собою "совокупность тех учреждений и действий, которые имеют целью удалить, посредством государственной силы, внешние, не заключающиеся в правонарушениях, препятствия, заграждающие путь всестороннему разумному развитию человеческих сил, если удалять их не в состоянии ни отдельное лицо, ни дозволенный союз отдельных лиц". Устранение препятствий, возникающих со стороны злой воли отдельных лиц, составляет задачу так назыв. предупредительной юстиции (Pr?venliv-Justiz или Rechts-Polizei). В теории Моля замечаются два существенных недостатка: 1) возложение на юстицию не свойственных ей задач (предупреждение и пресечение преступлений) и 2) ограничение полицейской деятельности только отрицательной функцией (устранение препятствий). Третьему направлению положили начало работы Л. фон-Штейна ("Verwaltungslethire", 1866—84, и "Handbuch d. Verwaltungslehre", ?—III, 3 изд., 1888) и Р. Гнейста (см.), идеи которых об управлении господствуют и в современной немецкой литературе. Штейн рассматривал государство как общение людей, возведенное до понятия о личности. Воля, проявляющаяся в законодательстве, влияет на внешний мир и подчиняет его самоопределению. Отсюда возникает правительственная деятельность (исполнительная власть), отличающаяся от законодательства и распадающаяся на три отрасли: государственное хозяйство, судебное управление, внутреннее управление. Каждая из трех отраслей управления имеет двоякую задачу: установление условий, благоприятствующих развитию отдельных лиц (администрация), и защиту от непосильных им опасностей или устранение их (полиция). Таким образом, П. — отрицательная функция всего управления. Указав основы полицейской деятельности, Штейн разработал их исторически и сравнительно, в чем и состоит его главная заслуга. Он выяснил органическую связь государственной полиции с полицейскою деятельностью союзного строя, который может и должен разрешать задачи, не имеющие прямого отношения к государству. Гнейст с помощью примеров из английской государственной и общественной жизни указал, какие предметы и вопросы в области внутреннего управления должны ведаться самоуправлением, чтобы могла установиться органическая связь между правительством и обществом и расшириться сфера того и другого без нарушения принципа закономерности управления. К выводам Штейна и Гнейста современные немецкие ученые не прибавили ничего нового; они пытаются, подражая французским ученым, внести в науку внутреннего управления юридический элемент. См. Степанов, "Первые два периода самостоятельного существования науки о П. в Германии" (1868); И. Тарасов, "Основные положения Л. Штейна" (1874); его же, ".Опыт разработки программы и конспекта общей части науки полицейского права" (1879); Блок, "Государственная власть в европейском обществе" (1880); ?. Чижов, "Право и его содержание по учению Л. ф.-Штейна" (1890); В. Ивановский, "Преподавание административного права в Берлинском университете" (1884); С. Сперанский, "Некоторые из учреждений общественного благоустройства в Западной Европе" (1895). Лучшие из новых курсов — К. Stengel, Edg. Loening, G. Meyer и Ot. Mayer. О современном строе прусского управления и П. см. Stengel, "Die Organisation der preuss. Verwaltung" (1884); Bornhak, "Preussisches Verwaltungsrecht" (1890); A. Grotefend, "Lehrbuch d. preuss. Verwaltungsrechts" (1890—92); H. Mascher, "Die Polizei-Verwaltung d. preuss. Staates" (5-е изд., 1884). История прусского права управления — у Bornhak, "Geschichte d. preuss. Verw.-Rechts" (1886). По вопросам самоуправления выдаются работы Gluth, "Lehre v. d. Selbstverwaltung im Lichte formaler Begrifsbestimmung" (1887) и Neukamp, "Staats- und Selbstverwaltung der Rheinprovinz und Westfalens" (1887—88). По австрийскому праву управления и вообще учению об управлении см. Inama-Sternegg, "Verwaltungslehre" (1870); J. Ulbrich, "Lehrbuch des oesterr. Staatsrechts" (B., 1883); его же, "Oesterr. Verwaltungsrecht" (1884); его же, "St.-Recht" (у Marquardsen'a, "Handbuch d. ?ff. Rechtes", IV, I, 1, 1891); L. Gumplowicz, "Das ?sterr. Staatsrecht" ("Verfassungs- und Verwaltungsrecht", 1891).
2) Во Франции. Первым представителем науки полицейского права во Франции считается de la Mare ("Trait? de la police", 1728—38), по мнению которого П. обнимает религию, дисциплину нравов, здоровье, жизненные припасы, безопасность и тишину, пути сообщения, науки и искусства, торговлю и мануфактуру, технические искусства, прислугу, нищих и бедных. De la Mare рассматривал институты П. с исторической и философской стороны, но не с юридической. Школа физиократов и Тюрго, трактовавший в своих сочинениях о призрении бедных, нищих, народном образовании и т. д., выставили девиз: "ne gouvernez pas trop!". Лишь в больших городах признавалась необходимой правительственная П. Творцом французской науки об управлении следует считать Дежерандо (см.), определявшего П. так: "tout ce qui concerne la s?ret?, la tranqiullit?, la commodit? m?me des citoyens". Задаваясь задачей установить пределы деятельности органов государства и определить права и обязанности их в отношении друг к другу (organisation des autorit?s administratives) и к отдельным лицам (droit administratif proprement dit), французские ученые исходят из общего учения о конституционном строе (pouvoir constitutif) и разделении властей, причем всегда отличают понятие "gouvernement" от понятия "administration". Gouvernement (правление) — это деятельность самостоятельной исполнительной власти, контролируемой только законодательными учреждениями; administration (управление) действует в установленных законом границах и ответственна перед законом; отсюда возникает институт административной юстиции. Административное право определяет: 1) устройство и отношения общественных органов, на которые возложена забота о тех общественных интересах, для которых существует администрация, и 2) отношение административных властей к гражданам (Aucoc). Функции полицейских органов (les droits de police) выражаются в охране общества, имущества, собственности и жизни граждан (Vivien). Институты самоуправления, как и его строй, французы излагают или в отделе об организации административных учреждений как administration des int?r?ts sp?ciaux (Aucoc, ?, 6), или в отдельной главе, рассматривающей органы самоуправления как personnes morales, имеющие droits publics (Ducrocq, 34). Выдающиеся старые курсы французского административного права: de G?rando, "Instituts de droit administratif fran?ais" (изд. 1846); Vivien, "Etudes administratives" (3 изд., 1859). Новые — A. Batbie, "Trait? theor?thique et pratique de droit public et adminisratif" (4 изд. 1885—86, допол. Guillot, 1892, с кратким изложением права управления других европейских государств); M. Laferri?re, "Cours de droit public et administratif" (1860); Ducrocq, "Cours de droit administratif" (6 изд., 1881, 7 изд., I т., 1897); Cabantous, "R?p?titions ?crites sur le droit admin." (5 изд., 1873); Hauriou, "Pr?cis de droit administratif" (3 изд., 1897). См. также в "Zeitschrift f. Staatswiss.", 1893—94, разбор новейшей литературы об управлении и его истории; Ot. Mayer, "Theorie des franz?sischen Verwaltungsrechtes" (1886); Степанов, "О полиции, как науке, во Франции" (1867); Dareste, "La justice administrative en France" (1862); Laferri?re, "Trait? de la jurisdiction administrative et recours contentieux" (2 изд., 1896). О методе и истории преподавания административного права в различных учебных заведениях — de G?rando, "Programme du cours de droit public positif et administratif" (1820); Boulatignier, "De l'origine, des progr?s ei de l'enseignement du droit administratif en France" (в журн. "Revue ?trang?re et fr.", 1837); F. Laferri?re, "De l'enseignement adminisiratif dans les Facult?s de Droit el d'une ?cole sp?ciale d'administration" (в журн. "Revue de L?gislation", т. XXIX, отд. изд., 1849). Направление французских ученых нашло отголосок у бельгийцев, итальянцев и испанцев: Giron, "Droit administratif de la Belgique" (2 изд., 1885); Lecythe, "L?gislat. et jurisprudence belge en mati?re de police" (1883): Havard, "El?ments du droit public et administratif belge"; Giovanni Gianquinto, "Corso di diritto publico administrativo" (1879—81); Triaca, "Elementi di Diritto administrativo" (1884); M. Colmerio, "Derecho administrat. Espa?a" (4 изд., 1876—80); Gonzalez Hern?ndez, "Principios de Derecho administrative" (1886). О внутреннем управлении европейских и некоторых американских государств см. H. Marquardsen, "Handbuch des ?ffentlichen Rechts der Gegenwart in Monographien" (т. I, 2, и особенно т. IV, 1883—92).
3) В Англии нет цельного систематического труда о полицейском праве и управлении; ее юридической фразеологии неизвестен даже термин административное или полицейское право. Английские юристы (например Блекстон) под полицией понимали употребление силы для охраны общественного блага и предупреждения злодеяний, должный порядок, должную регламентацию, подчинение личного поведения правилам добрых нравов и т. п. Экономисты коснулись некоторых отделов управления, но только с точки зрения покровительства национальной торговле (Th. Mun), производства (Ад. Смит) и отношения власти к народному хозяйству или социальным интересам (Д. С. Милль). При изучении английского права управления и полиции приходится пользоваться главным образом трудами Р. Гнейста, французов и даже русских, разработавших некоторые институты полиции безопасности и благосостояния. См. Glen, "Law of County governement" (1890); Edw. Jenks, "Outline of English Local Government" (1894); P. Leroy-Beaulieu, "L'administration locale en France et en Angleterre" (1872); C-te de Frauqueville, "L'administration judiciaire de la Grande Bretagne" (I, 569 сл.); Arminjon, "L'administration locale d'Angleterre" (1895); Gneist, "Das engl. Verwaltungsrecht" (I—II, 3 изд., 1883—84); его же, "История гос. учр. Англии" (рус. пер. 1885); его же, "Staatsverwaltung der City v. London" (1867); Gujot, "L'organisation municipale de Paris et Londres" (1883); G. Bugnottet, "Polices compar?es de Londres, Bruxelles et Paris" (1887); Фишель, "Госуд. строй Англии" (русский перевод, 1862); ?. Стифен, "Уголовное право Англии" (рус. пер. Спасовича, 1866); Вотье, "Местное управление Англии" (рус. пер. 1896); Степанов, "О полиции, как науке, в Англии" (1868); M. Ковалевский, "История полицейской администрации Англии" (1877); В. Дерюжинский, "Habeas Corpus акт" (1895); А. Градовский, "Системы местного управления на З. Европы и в России" ("Сб. Гос. Зн.", V и VI): М. Свешников, "Типические черты местного самоуправления Англии, Франции и Пруссии" (1891); его же, "Основы и пределы самоуправления" (1892); В. Александренко, "Новая реформа местного управления в Англии" ("Юридический вестник", 1888, 11).
4) В России. В московском периоде не было сочинений по вопросам внутреннего управления. Петр Вел. в задуманной им акд. наук предполагал, учредить "кафедру права натуры и публичного купно с политикою и этикою". В XVIII ст. сочинения Волынского, Татищева, Посошкова, Абрамова, трактовавшие о делах внутреннего управления (хлебопашестве, паспортах, переписях, образовании и т. д.), были достоянием тесного кружка. Литература о П. развивается у нас лишь в XIX веке. Шторх ("Курс по пол. экон.", рус. пер.), Горюшкин ("Руководство к познанию рос. законодательства", 1816), Ободовский ("Теория статистики", 1839) пытаются определить понятие о П. Проф. Харьковского унив. Якоб издает "Grunds?tze der Polizeigesetzgebung" (1809). В трудах Гуляева ("Права и обязанности городской и земской П.", 3 изд., 1832), Рождественского ("Основания госуд. благоустройства", 1840), Платонова ("Вступительные понятия в учении о благоустройстве и благочинии государственном", 1856), Власьева ("Очерки госуд. благоустройства в России в XVII ст.", "Изв. Москов. унив.", 1869, 5—7); Степанова ("О П., как науке во Франции, в Англии и в Германии", 1868—69; см. выше) излагается и критикуется литература о П., даются очерки истории русской П. и действующих полицейских установлений. Новую группу русских ученых, оригинальных по идеям о П. и по методу изложения полицейского права, составляют профессора: Лешков ("История русского общественного права до XVIII в.", 1858), Бунге ("Полицейское право", 1869, 73, 77), Андреевский ("Полицейское право", 1874—76) и Окольский ("Wyk?ad prawa administracyjnego", 1880—82). Называя полицейское право общественным, Лешков находил соединяющее звено между принципом свободы (элемент гражданского права) и принципом принуждения (эл. государственный) в понятии об обществе (эл. социальный — отсюда идея о самоуправлении и союзном строе). Бунге изложил только П. благосостояния, причем подробно остановился на русском экономическом и социальном законодательстве. Андреевский рассмотрел деятельность не только государства и его органов, но и самоуправления и отчасти союзного строя (см. Шпилевский, "Пол. право как самостоятельная отрасль правоведения", 1875, и Тарасов, "Полицейское право" ("Сб. гос. знаний", т. VIII. Проф. Окольский посвятил большую часть своего труда истории и современному административному строю городов Царства Польского. В сочинении кн. Васильчикова "О самоуправлении" (2-е изд. 1872) изложены на основании сравнительного метода только те отделы права внутреннего управления, которые относятся к самоуправлению в главнейших государствах Зап. Европы и России. Новейшие курсы по П. праву: А. Антонович, "Курс государственного благоустройства" (1890); И. Тарасов, "Краткий курс науки административного права" (1888); его же, "Учебник науки полицейского права" (1891—96); его же, "Очерк науки полицейского права" (1897); А. Трифонов, "Краткий курс полицейского права" (1888); П. Шеймин, "Учебник права внутреннего управления" (1891—97). Важнейшие из переводных соч.: Л. Штейн, "Учение об управлении и право управления" (под редакцией проф. И. Андреевского, 1874), и Г. Шёнберг, "Учение о государственном управлении" (1889—91, перевод П. Шейнина).
III. Организация, права и круг ведомства полицейских чинов и учреждений. 1) В германских государствах исполнительная П. организована на французском принципе полного бюрократизма: "исполнять есть дело одного лица, обсуждать — дело многих". В Пруссии центральным учреждением по делам общей П. безопасности является министерство внутр. дел; административная П. (здравия, строительная, горная и т. д.) принадлежит другим ведомствам. В территориальном отношении полицейские учреждения разделяются на государственные (Laudesp.), местные (Ortsp.) и провинциально-окружные (Kreisp.). Столичные полицейские учреждения отнесены к местной П. Государственные полицейские органы подчинены Regierungspr?sident'am; они имеют главною задачей охранять государство и общество от грозящих им опасностей (общая и высшая П. безопасности). В чрезвычайных, указанных законом случаях, когда опасность грозит нескольким округам (Regierungsbezirke), полицейская власть переходит от президентов в руки обер-президента провинции. Местные полицейские учреждения распространяют свои действия на все почти области полицейского управления, кроме речного, горного, рыболовного и жел.-дорожного дела; они действуют от имени короля. В городах (старых прусских провинций) полиц. учреждения обыкновенно подчинены бюргермейстерам (о П. в больших городах см. ниже). Городские общины несут издержки на содержание полицейского учреждения в размере от 0,70 до 2,50 мар. на одного жителя. В сельских общинах восточных провинций образованы небольшие участки (Amtsbezirke), в которых полицейские функции отправляет Amtsvorsteber (почетная должность). В Познани, Вестфалии и Рейнской провинции соответствующие должности (Distriktskommissar, Amtmann, Landb?rgermeister) занимают лица, получающие жалованье от казны. В уезде (Kreis) полицейской властью является ландрат. Уже Фридрих Великий, подражая королям французским, лишил магистрат г. Берлина полицейских функций и назначил для Берлина полицейского комиссара, наподобие парижского lieutenant g?n?ral de la police. В настоящее время в Берлине и в 6-ти других больших городах учреждены Polizeipr?sidium'ы, а в остальных значительных городах — Polizeidirectionen, во главе которых стоят назначаемые королем Polizeihauptman'ы или Polizeipr?sident'ы. В Берлине содержание П. обходится (1894—95) в 3,5 марки на жителя. Исполнительный полицейский персонал в Пруссии составляют: 1) жандармерия, 2) полиц. стража (Schutzmannschaft) в больших городах и 3) обыкновенная полицейская стража во всех прочих общинах. Институт жандармерии, учрежденный в 1812 г., был реформирован в 1820 г., он действует и во всех новых провинциях Пруссии. Относительно содержания, дисциплины и суда жандармерия поставлена на один уровень с армией, но в отправлении полицейской службы она подчинена гражданским властям. Низший персонал жандармерии комплектуется из унтер-офицеров, прослуживших не менее 9 лет на военной службе. Содержание жандармерии обходится государству около 35 млн. марок. Наподобие прусской жандармерии организована жандармерия и в Баварии, Вюртемберге и нек. др. германских государствах. Полицейская стража была введена сначала в Берлине (1848), а затем и в других больших городах; она отличается от жандармерии только отсутствием военной дисциплины. Полицейский общинный персонал (Polizeisergeanten, Polizeidiener) подчинен надзору полицейских комиссаров или инспекторов. Полицейские учреждения вправе издавать с согласия провинциального, окружного и уездного советов (в городах — магистрата) так наз. обязательные полицейские распоряжения (Verordnungen), за неисполнение которых назначается денежный штраф. Суд рассматривает в случае жалобы частных лиц только законность постановлений, но не целесообразность или необходимость их. Полицейские учреждения вправе также издавать полицейские предписания (Verf?gungen), имеющие в виду конкретную цель, конкретные действия. На применение полицией непосредственного принуждения не допускается жалоба в суд, а только обжалование по начальству или в судебно-административном порядке. Сфера деятельности полицейских учреждений в отношении личной свободы точно ограничена лишь имперскими законами о передвижении и паспортах, промыслах, привитии оспы, предупреждении и пресечении чумы на рогатом скоте. Как прусские, так и другие партикулярные полицейские законы предоставляют полицейским учреждениям широкие права в отношении ограничения личной свободы, права собраний, союзного строя, ношения оружия и т. п. См. Erdmano, "Praxis der Polizei-Verwaltung" (1691); Held, "Die bestehende Organisation und die erforderliche Reorganisation der preuss. Polizei-Verwaltung" (1886). Вопрос о подготовке молодых людей к административной и полицейской службе разработан в статье "Die Vorbereitung zu h?h. Verw.-Dienst" (в трудах "Verein f. Socialpolitik", 1887, VII). О германской полицейской службе и практике см. Zimmermann, "Die deutsche Polizei d. XIX Jahrh." (1845—49); Ave-Lallemaut, "Physiologie d. deutschen Polizei" (1882); Freudenstein, "Rechte und Pflichten d. Polizei gegen d. burgerl. Publicum" (1883); В. Тиссо, "Тайная полиция в Пруссии" ("Наблюдат.", 1885, 5—10); Raffalovich в "Revue des deux mondes" (1893, sept., I); "Известия Моск. гор. думы" (1893, вып. I, ноябрь).
2) Во Франции начало новой организации полицейских учреждений было положено рядом законов конца XVIII ст. и Первой империи, разделивших П. на государственную (g?n?rale) и общинную (municipale). В настоящее время дела государственной П. ведает входящая в состав министерства внутренних дел direction de la s?ret? g?n?rale. В дирекции сосредоточены, главным образом, дела П. безопасности, надзор за иностранцами и политическая П. По бюджету 1892 г. расходы государства на секретных агентов общей безопасности составляли 1600 тыс. фр. В провинции агентами исполнительной власти служат префект (в департаменте) и мэр (в общине). Полицейскими органами являются полицейские комиссары, отправляющие также функции судебной и административной П. В 1891 г. их было 951, при среднем жалованье в 2 тыс. фр. Органы общинной П., подчиненные мэру: 1) полевые сторожа (gardes champ?tres), отправляющие также функции судебной П. (дознание по проступкам и нарушениям) и административной П. 2) Полицейские агенты (agents de police), напр. sergents de ville, gardiens de la paix — органы администрации, но не судебной П. Мэр вправе издавать полицейские предписания, нарушение которых влечет за собой 15 фр. штрафа или 5 дней ареста (maximum). В Париже (см.) полицейская служба, руководимая префектом П., разделяется на внутреннюю и внешнюю. К внутренней службе относятся меры государственной П., охрана президента республики, судебная П., надзор за иностранцами, ассоциациями, прессой, клубами и т. п. Внешнюю службу составляют: охрана публичной тишины и порядка в Париже, исполнение законов и ордонансов, розыски в интересах государства и отдельных лиц, розыск тайных игорных домов, надзор за разносной торговлей, проституцией и т. д. Все это входит в компетенцию П. муниципальной, ведающей также склады, базары, навигацию, муниципальные лаборатории и т. д. В состав муниципальной П. входят 6 бригад полицейской стражи для службы на улицах и публичных местах. От лиц, желающих поступить в состав полицейской стражи (gardiens de la paix), требуются определенный возраст, крепкое телосложение и военный ценз. Полицейская стража организована на военных началах. Для приготовления служащих учреждена специальная школа. К отправлению полицейской службы, по усмотрению префекта П. и мин. внутр. дел, может быть призвана и республиканская гвардия (3050 чел.). Расходы на муниципальную П. = 19 млн. фр., из которых 8 млн. дает казна (1890). Сыскная П. Парижа (service de la suret? ? la pr?fecture de police) в 1886 г. была подвергнута реорганизации. В настоящее время в состав сыскной П. входят: комиссар П., как начальник ее, его помощник и 59 инспекторов, бригадиров и т. д. Сыскная П. имеет и посторонних агентов (indicateurs), которые за их услуги получают вознаграждение сообразно важности доставляемых сведений. Служащие сыскного отделения имеют задачей розыск лихих людей (malfaileurs). Кроме того, они должны присутствовать на пожарах и других выдающихся происшествиях, охраняя личность и имущество. По зак. 27 мая 1885 г. (Art. 19, § 2), полицейский надзор (surveilance de la haute police) как уголовная кара и как мера полицейской безопасности, применявшаяся по зак. 3 янв. 1874 г. к бродягам и рецидивистам, отменен; за правительством сохранено только право указывать те районы и те местности, куда не могут являться рецидивисты. Пределы власти французской П. регулированы многочисленными законами, но права личности все-таки гарантированы недостаточно, ибо жалоба на беззаконные действия П. допускается только в административном порядке. К полицейскому исполнительному персоналу во Франции принадлежит также корпус жандармерии (см. Жандармы). О правах франц. жандармерии см. Meynieux, "Guide-formulaire de la gendarmerie dans l'exercice des ses fonctions de pol. judiciaire" (1894); Perr?ve et Ruffet, "Dict. de la gendarmerie" (6 изд., 1893); La Cornill?re, "Th?orie sur les devoirs de la gendarmerie" (1883). О бытовой стороне франц. полицейских учреждений см. M. Fr?grer, "Histoire de l'administration de la police de Paris" (I—II, 1850); его же, "Des classes dangereuses" (1839—40); Cl?ment, "La police sous Louis XIV" (1866); Maxime du Camp, "Paris, ses organes, ses fonctions" (т. III, 1872); H. Depasse, "Paris, son maire et sa police" (1881); Henri de Pontich, "Administration de la ville de Paris et du d?partement de la Seine" (1884); L. Paibaroud, "La police ? Paris" (1887); Manuel, "La police de Paris d?voil?e" (1791); M. Horace Raison, "Histoire de la police de Paris, 1667—1884" (1884); "La pr?fecture de police sous le second empire" (в "Revue politique et litt?raire", 1873, сент.); Mac?, "La police parisienne. Le service de la suret?" (изд. 1885 и 1891); L. Andrieux. "Souvenirs d'un pr?fet de police" (1885); Горон, "Записки" ("Вестник иностранной литературы", 1897); И. К. Шульмейстер, "Шпионство при Наполеоне I" (рус. пер., 1897). Французские ученые п