Помимо традиционного финансирования страны через текущий бюджет, доходная часть которого формируется за счет налогов, в Японии существует и параллельная, тоже государственная, система финансирования экономических проектов, но с привлечением внебюджетных, в традиционном понимании, средств. Эта система называется государственной инвестиционной программой и используется для развития приоритетных, с точки зрения государства, производств и объектов. Таким образом, фактически правительство Японии имеет реальный рычаг проведения структурной и промышленной политики. Подобное разграничение в государственном финансировании имеет в Японии давнюю историю. Оно возникло еще в период Мэйдзи (1868–1912) и берет свое начало с решения правительства в 1878 г. использовать почтовые сбережения граждан в целях промышленного развития. Сегодня эта система существует в виде так называемой Программы государственных займов и инвестиций. Кроме источников поступления средств, Программа государственных займов и инвестиций отличается от общегосударственного бюджетного финансирования и тем, что ее средства выделяются на условиях возвратности, срочности и платности. Капиталовложения и займы, полученные компаниями в рамках этой программы, подлежат полному возврату с начислением процентов, которые сегодня устанавливаются в основном на уровне частных кредитных учреждений. Программа разрабатывается правительством одновременно с подготовкой проекта "обычного" текущего бюджета, но отдельно от него. Японский инвестиционный бюджет также проходит ежегодное утверждение в парламенте. Финансовыми источниками программы государственных займов и инвестиций являются:
1) система почтовых сбережений граждан;
2) система почтового страхования жизни;
3) пенсионные фонды;
4) специальный счет промышленного инвестирования;
5) гарантированные правительством обязательства и займы.
Программа государственных займов и инвестиций оперирует в настоящее время капиталами, достигающими 10% стоимости ВВП. Это сопоставимо с суммой, составляющей 2/3 общих расходов бюджета.