В царской России: начальник с правами губернатора, управляющий градоначальством, т.е. городом, являющимся, наряду с губернией, особой административной единицей
Значение слова ГРАДОНАЧАЛЬНИК в Словаре русского языка Ожегова
Что такое ГРАДОНАЧАЛЬНИК
Ожегов. Словарь русского языка Ожегова. 2012